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1、经济纵横·2010年第2期推动县域经济发展的几点新思路辜胜阻,李华,易善策(武汉大学战略管理研究院,湖北武汉430072)摘要:积极发展县域经济,实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济,向以县城为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变,应以结构调整为动力,并采取一些新的思路:以农村城镇化为支撑,依托县城发展一批中小城市,增强县城城镇功能,培育县域经济发展的增长极;以民营经济为主体,鼓励支持返乡农民工创业,重视引进外来企业和企业家群体,激发县域经济发展的活力;以新型工业化为主导,把承接
2、产业转移与引导农民工返乡创业、就业结合起来,大力发展具有竞争力的县域特色产业;以农业产业化为抓手,稳步推进农村土地流转制度改革,探索农业产业化的有效组织模式,完善农业产业化的服务体系,夯实县域经济发展的基础;以“扩权强县”的改革为契机,实施积极有效的财政金融政策,调动县级政府发展县域经济的积极性。关键词:县域经济;农村城镇化;民营经济中图分类号:F014文献标识码:A文章编号:1007-7685(2010)02-0034-05县域经济是我国国民经济的基本单元,在经市场容量,是我国最大的潜在内需所在。发展壮济发展中具有举足轻
3、重的作用。有关数据显示,大县域经济,能有效拓宽非农就业水平,提高农民我国共有2070个县域经济体,其国土面积占全非农收入,开辟农民增收空间,进而有利于激活农国的95%,人口占全国的74%,地区生产总值占村消费市场,变潜在需求为现实内需,改变我国经全国的60%,财政收入占全国的24%。全国已转济结构中内需与外需的失衡状况,实现经济发展[1]移的农村劳动力中,县域经济体吸纳了65%。模式由依赖外需转向内需驱动,推进经济结构调2009年中央经济工作会议在部署2010年经济工整。其次,我国已进入工业化中后期阶段,步入着作的主要任务
4、时提出:“要坚持走中国特色城镇力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一化道路,促进大中小城市和小城镇协调发展,着力体化新格局的重要时期。积极发展县域经济,并提高城镇综合承载能力,发挥好城市对农村的辐实现从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体射带动作用,壮大县域经济。”这充分肯定了县域的传统县域经济,向以县城为依托、以非农经济为经济的重要地位及对我国经济发展的重要战略意主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变,义。我们认为,壮大县域经济是促进经济结构调对于解决“三农”问题、实现城乡统筹具有极其重整、推动城乡统筹发展、保障
5、经济均衡发展的重大要的战略意义。从总体上看,县域经济在我国经举措。首先,县域农村作为县域经济的广阔腹地,济发展中占据了相当的比重。但我国县域经济发包括了我国绝大部分的地域和人口,具有巨大的展的地域差异较大,县域经济发展总体状况并不收稿日期:2009-12-10作者简介:辜胜阻,男,武汉大学战略管理研究院教授,全国人大常委、内务司法委员会副主任委员,民建中央副主席。研究方向:中国经济改革与发展。—34—经济纵横·2010年第2期乐观。当前,做好县域经济发展这篇大文章需要托建立20～30万人的中小城市;在50万以下人采取以下几
6、点新思路。口的小县,要把县城做大,把县城建设成为县域经一、以农村城镇化为支撑,依托县城发展一批济的龙头和农村城镇化的经济中心。二是要强化中小城市,增强县城城镇功能,培育县域经济发展城镇功能,把县城发展为公共服务提供的载体。的增长极依托县城的农村城镇化的推进不能只注重以新建县域城镇是县域经济发展的重要载体,县域或者扩展某类城镇规模为主的外延城镇化,更要工业化需要以农村城镇化为支撑。在农村城镇化重视以加强城市基础设施建设为特色的内涵的城的发展过程中,要防止出现“遍地开花”式的盲目镇化。要以城镇供水、供电、通讯等基础设施及城无序
7、地发展小城镇的现象,鼓励和引导农村城镇镇教育、文化、卫生、社会保障等公共服务体系建集中发展。县城是县域工业化、城镇化的主要载设为重点,增强城镇功能,以县城作为县域公共服体,是农村城镇化最有发展潜力的区位,是形成城务的载体。同时加强服务型政府建设,按照“小乡经济社会发展一体化新格局的重要战略支点。机构,大服务”的目标将县级政府塑造成为与经发展依托县城的新型城镇化不仅可以逐步形成县济发展和现代化建设相适应的、协调高效的服务域范围内功能互补、协调发展的城镇体系,有效提型政府。三要增强县城的吸引力,引导农村人口高农村城镇化的发展质
8、量,而且有利于农村外出向县城适当集中。依托县城发展适度集中的农村劳动力向县城集聚,有利于农民工的合理流动和城镇化需要通过制度创新加大政策扶持力度,不市民化,改变当前已进城的农民工实际上并没有断提高县城的吸引力,促进人流、物流、资本流、信市民化的“半城镇化”状态。更重要的是,发展依息流等要素的集聚,实现“
