农村金融改革的创新

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1、农村金融改革的创新纪敏党中央、国务院高度重视发挥金融在服务三农中的核心作用，始终把深化农村金融改革、健全政策支持体系、推动金融创新作为主攻方向。近五年來，有关部门按照中央一号文件和《国务院办公厅关于金融支持“三农”发展的若干意见》的部署，加快推进相关改革，不断完善扶持政策，积极引导金融机构加大创新力度，扎实推进农村金融基础设施建设，农村金融服务广度深度显著提升，整体水平再上新台阶，为促进农民增收、实现包容性的经济增长和金融稳定发挥了重要作用。但同时也要看到，农村金融无论是覆盖面述是深度，都述有很大的提升空间，需要对照农业供给侧结构性改革和大力发展普惠金融的要求，继续深化改革创新。

2、下一步，要按照习近平总书记系列重要讲话、特別是在安徽小岗村有关农业农村工作讲话的指示精神，落实中央农村工作会议和全国金融工作会议的要求，牢牢把握“金融服务实体经济”这一根本宗旨，坚持市场化发展和政策支持有机结合的基本取向，加快健全开放包容、适度竞争、鼓励创新、风险可控的农村金融体系。五年来农村金融改革创新取得丰硕成果2012年以来，广覆盖、多层次、可持续的农村金融体系进一步完善，农村金融产品及服务日益丰富，直接融资、农村保险持续发展，农村金融慕础设施不断完善，扶持政策不断加强。农村金融发展呈现出服务主体多元、服务覆盖面较广、数字金融使用率较高的特点。农村金融机构改革与发展成效明显

3、一方面，主要涉农金融机构深化改革，健康状况、经营规模和支农能力不断提升。农村信用社（含农村商业银行、农村合作银行，下同）自2004年实现全行业盈利以来，截至2016年末已经累计实现盈利15776亿元。2016年末，全国农村信用社不良贷款余额为5018亿元，不良贷款率为3.79%,分别比2007年末下降1578亿元、17.25个百分点，资本充足率为12.13%,比2007年末提高12.23个百分点。农业银行将所有县域支行改造成为三农金融事业部的基本经营单元，不断强化面向三农的经营主体地位，2016年末贷款余额比2010年增长了1.11倍。邮政储蓄银行于2016年9刀成立三农金融事业

4、部，第一批在五家分行开展改革试点。国务院批复国家开发银行和农业发展银行深化改革方案，明确国开行开发性金融机构的功能定位，进一步强化农业发展银行政策性职能定位。另一方面，新型、微型农村金融机构快速发展。村镇银行县市覆盖面持续提升，截至2016年末，全国已组建村镇银行1519家，其中64.5%设在中西部地区，村镇银行资产规模达到1.24万亿元。全国累计设立小额贷款公司8673家，贷款余额9273亿元。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序发起设立中小型银行试点，增强为农服务能力。全国政策性农业信贷担保体系建设起步，农民合作社内部开展信用合作在“一省三县”（山东省、湖南沅陵县、安徽金

5、寨县、河北玉田县）试点，相互保险试点正式启动。农村金融产品和服务方式创新不断推进涉农担保品范围明显拓展，“两权”抵押贷款试点稳妥有序推进，信贷、担保、证券、期货、保险等领域之间的协同创新不断涌现。截至2016年末，232个农地抵押贷款试点县贷款余额140亿元，59个农房抵押贷款试点县贷款余额126亿元。金融机构针对农业适度规模经营、水利、新型城镇化、绿色生态等重点领域探索开发大型农机具、预期收益权、林权等抵押贷款业务和供应链融资服务。保险机构开发推出几百个地方特色优势农产品保险产品，31个省市启动或制定了价格保险试点方案，试点品种达到50多个。直接融资环境进一步改善，农业保险风险

6、保障能力不断提高银行间债券市场陆续推出永续票据、项目收益票据、资产支持票据等创新产品，涉农企业直接融资环境进一步改善。截至2016年末，396家涉农企业在银行间债券市场发行1101只、1092&9亿元债务融资工具，新三板挂牌的涉农企业累计达386家，上述企业2016年共完成101次股票定向发行，累计融资39.54亿元。期货市场已上市21个农产品期货品种，覆盖了粮、棉、油、糖、林木、禽蛋等主要大乐农产品领域。自2007年中央财政对农业保险实施保费补贴等政策以来，我国农业保险实现快速发展。2007年至2016年，我国农业保险保费收入从51.8亿元增长到417.1亿元，参保农户从498

7、1万户次增长到2.04亿户次，承保农作物从2.3亿亩增加到17.2亿亩，分别增长了7.1倍、3.1倍和6.5倍。承保农作物品种超过189种，基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。开办区域己覆盖全国所有省份，农业保险服务点乡镇覆盖率达93%、村级覆盖率达48%。农业保险H益成为农村经济社会发展“稳定器”和“助推器”。2007年至2016年，农业保险提供风险保障从1720亿元增加至2.16万亿元共计向2.4亿户次农户支付赔款1544亿元。农村金融扶持政策体系不断完善金融政策方面，通过发挥差