重庆精准脱贫摘帽第三方评估报告

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1、2018-03-2110:09:04新西部2018年2期重庆社会科学院精准脱贫摘帽第三方评估课题组从整体上看，重慶扶贫攻坚工作已经形成了全社会共同致力于脱贫攻坚的大好局面，7个区县基本上形成了“一区县、一特色”的格局，以产业扶贫、开发扶贫为核心，脱贫成效具有一定稳定性。同时，7个区县各自具体情况不同，但在扶贫攻坚中都面临一些障碍和问题，有待突破和改进。建议在完成脱贫攻坚工作后，扶贫工作要由“攻坚式”向“常态化”转变。要增强农村基础设施和基本公共服务能力建设均衡性；进一步修改完善部分政策，解决“最后一公里”问题；强化扶贫产业

2、发展能力，确保脱贫攻坚成果稳定持续；进一步完善巩固脱贫攻坚成果的保障体系，以巩固脱贫攻坚成果。党的十八大以來，重庆脱贫攻坚工作取得明显成效。同时脱贫攻坚仍是重庆全面建成小康社会的突出短板。截至2017年9月，全市还有30万贫闲人口，是重庆脱贫攻坚工作中难啃的“硬骨头”。2016年末2017年初，受重庆市扶贫开发领导小组委托，重庆社会科学院牵头负责对重庆市5个国家扶贫开发工作重点区县、2个市级扶贫开发工作重点区县进行脱贫摘帽状况、扶贫成效状况和因村因户帮扶工作群众满意度调查评估。结果显示：到2016年底，总体上7个区县的调查

3、样木脱贫户实现了收入超过国家和重庆市脱贫标准，生活实现“两不愁、三保障”，达到户脱贫标准；各区县评佔所得贫困发生率均小于脱贫摘帽所要求的3%的标准，“解八难、建八有”有序推进，因村因户帮扶工作群众满遺度大于90%,各项扶贫政策落实有序，达到扶贫开发工作重点区县脫贫摘帽标准。主要评估结论（一）7个区县均达到脱贫摘帽所要求技术标准7个区县调查样本脱贫户整体上实现人均年纯收入达到2016年人均纯收入国家和重庆市规定的标准水平，实现了“两不愁、三保障”。7个拟摘帽区县均实现了评估贫困发生率小于3%,调查整体满意度大于90%,各项扶

4、贫政策均有落实政策及相应的工作机制，并在一定程度上有所创新。“解八难、建八有”有序推进，部分区县个别村镇尚有个别细项项目未达标。（二）7个区县“强队伍、建机制”，整合资源全社会协力脱贫攻坚，“一区县、一特色”的格局基本形成7个区县强力推进脱贫攻坚，全力构建扶贫攻坚驻村工作队，强化了村镇干部，在扶贫攻坚中发挥了中坚作用，锻炼并培养了干部。同时，7个区县结合当地实际积极落实国家、市级各项政策，不断探索机制体制创新，均构建了从贫困八识別、“六个一批”精准施策、全社会结对帮扶、到脱贫退出确认到后续成果巩固等一系列的工作机制，积极创

5、新适合本地实际的脱贫方法，各有所长，基木形成了各自的显著特色。从整体上看，各区县已经形成了全社会共同致力于脱贫攻坚的大好局面，7个区县基本上形成了“一区县、一特色”的格局，以产业扶贫、开发扶贫为核心，脱贫成效具有一定稳定性。万州区将脱贫攻坚业绩高比例纳入考核，牵动全区扶贫热潮；武隆区全域旅游扶贫蔚然成风，富民兴区己成品牌;黔江区金融扶贫有声有色，助推“生猪、烤烟和蚕桑”三大扶贫产业发展：丰都形成了以肉牛养殖、加工、销售全产业链为主的“1+6+X”特色扶贫产业，稳定带富一方群众；秀山县电商扶贫初具规模，唱响“边城故事”、“武

6、陵遗风”；忠县致力咲疗扶贫，努力消除遗传病致贫因索；南川区“农旅结合、一三互动”发展现代农业和乡村旅游，引领扶贫攻坚。（三）7个区县在脱贫攻坚中也面临一些障碍和问题7个区县各自具体情况不同，但在扶贫攻坚中都面临一些障碍和问题，有待突破和改进。主要表现在：农村道路建设占地难补偿等机制体制障碍还有待突破；部分扶贫政策操作性还有待加强；偏重于物质直接帮扶的扶贫政策手段容易引致边缘户与贫困户及村镇干部Z间产生矛盾；扶贫产业手段少、结构趋同、周期较长等导致一些产业扶贫项U还未形成显著成效；防止扶贫政策取消后脱贫户返贫的工作仍然任重道

7、远；贫困户“等、靠、要”等思想依然存在；部分区县的乡村工作还可以更加细化,工作要求还可以更加完善。评估依据和对象（一）评估依据本次评估的主要依据包括：1、《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》；2、屮共屮央办公厅、国务院办公厅《关于建立贫困退出机制的意见》；3、渝扶组办发（2016）41号《重庆市扶贫开发领导小组办公室关于开展2016年扶贫对象退出检查验收工作的通知》；4、渝扶组办发（2016）32号《重庆市扶贫开发领导小组办公室关于开展2016年度农村扶贫对彖动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知》；5、渝扶组办

8、发（2016）51号《关于开展扶贫对象退岀检查验收督查巡查的通知》；6、重庆社会科学院评估组拟定并经过重庆市扶贫领导小组审议通过的《重庆市2016年精准脱贫摘帽第三方评估工作方案》。（二）评估对象与内容1、评估对象本次评估主要涉及到2016年底拟脱贫摘帽的7个区县。其屮，包含5个国家扶贫开发工作重点区县