政府在农村社会养老保险制度中的财政责任

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1、保险研究2012年第3期INSURANCESTUDIESNo．32012政府在农村社会养老保险制度中的财政责任赵燕妮(山东轻工业学院金融系，山东济南250100)［摘要］本文综合了国内外关于建立农村社会养老保险体系政府支持方面的研究成果，发现国外关于社会保障制度中政府责任的研究很早就开始了，我国的研究起步较晚，其研究主要集中在社会保障及农村养老保险中的政府责任、财政支持农村养老保险的必要性、政府财政支持农村社会养老保险的方式及支持能力等方面。本文在对政府财政责任进行综述的基础上，对我国未来政府财政责任的研究方向进行了展望。［关键词］农村社

2、会养老保险;政府;财政责任［中图分类号］F840．67［文献标识码］A［文章编号］1004－3306(2012)03－0116－06一、引言国际上的通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。在图1的人口金字塔中，可以看出，在2000年～2050年期间，我国人口老龄化程度日益严重，尤其是从2030年开始，我国老年人口的数量与比重均呈现出快速上升的势头。①图12000年、2030年和2050年中国人口金字塔按联合国统计标准，中国早在200

3、0年就已进入老龄化社会，而且老龄化程度还呈不断加剧态势。受城市化进程的加快及农村青壮年劳动力向城镇流动等原因的影响，我国城乡之间的老龄化状况出现了逆转，农村老龄化程度高于城镇，并有逐步扩大的趋势。与此同时，由于我国特有的社会文化、经济、政治及历史等原因，致使我国城市职工的社会养老保险制度比较全面，而农村的社会养老保险制度则相对落后，甚至是缺位。我国对农村社会养老保险的研究大体分为三个阶段，第一个阶段是20世纪80年代末的初期探索阶段，其研究主要集中在建立农村社会养老保险的可行性及对西方模式的借鉴方面。第二个阶段是20世纪90年代后期的理论

4、［作者简介］赵燕妮，博士，山东轻工业学院金融系讲师。本文经过匿名评审。—116—探索阶段，主要经历了由争议、共识到理论模式与制度框架的研究过程。第三个阶段是21世纪初期，其研究主要集中在讨论制度安排、制度模式的适应性、社会保障基金的筹资与管理、新农保试点的现状与问题等。二、农村社会养老保险政府行为国外文献综述福利经济学和凯恩斯主义是政府干预经济的主要理论依据，另外新古典经济学派、政治经济学派、瑞典学派等流派都对其进行过充分的论述。由于国外大多实行的是城乡一体的养老保险制度，因此，专门针对农村社会养老保险政府责任研究的文献并不多，主要集中在

5、社会保险制度中政府行为方面的研究，本文对不同历史时期国外学者社会养老保险制度建设中有关政府行为的一些观点进行梳理归纳如下:(一)从政府干预养老保险的理论渊源来看以古斯塔夫·施穆勒、威尔纳·桑巴特、瓦格纳等为代表的德国历史学派提出了一系列国家干预社会生活的理论政策思想，为社会保险的产生奠定了重要的理论基础。德国的新历史学派强调国家对社会生活的直接干预，强调国家应通过立法，实行包括社会保险、孤寡救济、劳资合作及工厂监督在内的一系列社会措施。正是在这种背景下，1889年颁布了世界上第一部《养老保险法》。新历史学派以国家干预为主线的社会政策主张，

6、为德国最早实施社会制度奠立了重要的思想基础、理论基础和政策基础。英国经济学家J·M·凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中，提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业;还提出了建立累进税制和社会福利等办法来调节国民收入再分配的观点。在凯恩斯国家干预思想中，社会保障是其主要组成部分，凯恩斯主义成为战后资本主义国家制定经济政策和重建社会保障制度的理论依据。保罗、萨缪尔森、威廉诺德豪等人认为社会生活中存在不确定的因素，社会中存在的“逆选择”和“道德风险”现象会造成市场失灵现象，会破坏“风险规避”的激励机制，

7、甚至有可能使“风险规避”机制无法存在于市场中。因此，需要有政府提供强制性的社会保险来代替市场的作用，以增进整个社会的福利。(二)从社会公平角度来看建立城乡统一的社会养老保险制度是必然的趋势，体现了社会公平，农民应该平等享受这种社会保障权益。研究社会公平问题最为深入、最为体系化的学者是约翰·罗尔斯，他认为，正义的原则让每个人自由地享有平等的权力和机会，又照顾最小收入者利益，力图最大限度地消除经济上的不平等现象，以保持社会的公平公正。社会保障制度作为稳压器，应以维护社会公正为初衷。这样，就可以使个人和社会统一起来，达到自由、平等、和谐的理想社

8、会境界。蒂特马斯认为，不平等和缺乏社会团结会使人们相互分隔，创造主导和从属的社会关系模式，使所有人变得渺小和微不足道，而且导致社会变得冷酷无情，毫无亲情友情和人情。他希望减少社会中的不平等。他