湖北省农村经营体制机制创新研究

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1、湖北省农村经营体制机制创新研究一、我国农村基本经营制度的现状与发展演变历程农村基本经营制度是涉及农业和农村经济发展中，具有基础地位和根本方向的制度安排。其核心包括两个方面：一是农村土地经营制度，二是农业生产经营和组织方式。新中国成立以后60多年来，我国农村基本经营制度的发展演变，可划分为两个大的阶段。（一）人民公社形成时期（三中全会以前：1949-1979,30年）新中国建立后，我国农村在土地私有制的基础上，开展了一系列的经营制度改革。又可分三个小阶段：1.“土地农民私有、农民私营”时期（1949-1952年）。没收地主、富农土地分给贫

2、雇农。2.“土地农民私有、合作公营”时期（1952-1956年）。建立了农业生产的互助组，成立初级社。3.“土地集体公有、公社公营”时期（1957-1979年）。从高级社开始，不仅将农民的土地和农具等生产资料收归集体，还将农民所有的生产和经营活动完全纳入其中。最终确立了“三级所有，队为基础”的人民公社体制。（二）家庭承包、双层经营时期（1979年至今）十一届三中全会以来，我国在“一大二公”的人民公社体制基础上，进行一系列改革。也可分为三个阶段：1.探索时期:1978-1984年。1978年安徽凤阳小岗村开始对农村经营体制的改革探索。2•

3、建立时期：1984-2008年。1984年中央1号文件彻底废除人民公社体制，全面实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。家庭联产承包经营，土地承包期开始确定十五年。1997-2000年二轮延包工作完成。土地承包期又延长三十年工作。3.进入稳定时期：2008年，党的十七届三中全会强调现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。2008年，全面推进集体林权制度改革。林地的承包期为70年，承包期满，可以按照国家有关规定继续承包。我国现阶段农村基本经营制度是：以家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制。所谓分：土地集体公有、农民分户私营；所

4、谓统：1、农民家庭承包地以外的集体资产资源，集体共有共营；2、对农民家庭经营，集体在产前、产中、产后提供统一服务。（三）建国60多年来的农村经营体制机制演变：1•建国后的前30年：以打土豪分田地到户为起点，到确立了“三级所有，队为基础”的人民公社体制。农村经营体制机制,是围绕以土地为核心的产权制度改革为主线，土地由分到统，所有制关系由私到公的过程。建立起了计划经济体制。人民公社形成时期，解决了旧社会的贫富差距，解决了一家一户难以解决的农业基础设施建设、农业技术的应用等诸多问题。使我国农业农村发展起到推动作用。但这一制度也存在许多不足：⑴

5、分配上的平均主义，农民的积极性创造性不能得到发挥；⑵经营上农民没有自主择业的权利，收入来源极其有限，贫困问题难以解决。⑶农业生产率低，市场短缺问题长期得不到解决。2•我国30多年的农村改革，农村基本经营体制机制，其核心仍然是围绕以土地为核心的产权制度改革创新这条主线，土地经营从统到分（统分结合）；从公到私（不是所有权，而是经营权）的过程，还经营权于民，建立的是市场经济。三中全会后农村30年改革，建立社会主义市场经济经济体系，农业资源（包括劳动力、土地等）得到有效配置、农民的生产经活水平大幅度提高，从而促进社会的快速发展做出了不可磨灭的贡

6、献。3.结论之一：新中国成立60多年来，农业农村发展的过程也是农村经营体制机制不断调整的过程。①国民经济恢复时期，适应农民企盼土地的要求，农村土地实行农民所有，家庭经营、合作经营；②人民公社时期，适应“一大二公”的要求，农村土地实行“三级所有，队为基础”，集体统一经营，农村按劳分配；③改革开放以来，适应解放和发展农村生产力的要求，农村土地实行集体所有的家庭承包经营；④近年来，适应现代农村发展和新农村建设的要求，正在建立以集体产权为纽带、以承包经营为基础的多种合作制度。之二，与科学技术相比，生产关系与之有共性，更具其特殊性。①农业科学技术

7、遵循的是自然规律，对农业经济发展的作用具有连续性、永恒性的特点；农村经营体制机制则相对稳定，对农村经济发展的作用具有明显的阶段性、爆发性特点；②农村经营体制机制适应农村生产力发展要求，就促进农村经济发展，反之则阻碍农村经济发展。二、现代农业建设要求创新农村经营体制机制（一）现代农业的基本特征：我国已经进入现代农业发展新阶段。现代农业是我国农业的发展目标，是农业产业的一个发展阶段和一种表现形态。与传统农业相比，现代农业具有其显著特征。1.现代农业是市场农业。⑴新型经营主体成为现代农业的市场主体，在新型主体的带动下形成现代农业产业体系（小农

8、经济不可能建设现代农业）；⑵农业资源配置市场化，农产品供求市场化、国际化。2•现代农业是高效农业。农业劳动者应能获得社会的平均利润。⑴设施农业逐步取代自然农业；⑵农业机械将取代人力畜器劳作；⑶农业科技进步成