论我国反腐败机构的整合与完善

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1、合与證2017-02-2514:54:29理论导刊2017年2期刘夏摘要：当前，我国反腐败机构存在力量分散、职能交叉、监督体制不完善、职能较为单一、缺乏有效监督与制约等缺陷，亟待加以改革与完善。为此，国家以监察体制改革为突破，整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等工作力量，拟成立新的反腐败机构——监察委员会。监察委员会应独立于行政机关，只对人民代表大会负責；实行垂直管理模式；具有相对独立的选人权和用人权；广泛拥有监督、调查、处迟、预防、教育等权力；建立完善的内外部监督机制。关键词：监察体制改革；反腐败机构；监察委

2、员会；法治反腐中图分类号:D6309文献标志码:A文章编号:1002-7408（2017）02-0004-05党的十八届六中全会明确指出，落实全面从严治党战略部署和深化国家监察体制改革的决策部署，构建权威高效的国家监察体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。在这一背景下，国家选择在北京、山西、浙江三省市开展监察委员会试点工作。王岐山指出，监察委员会实质上是反腐败机构,整合行政监察、预防腐败和检察机关查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯菲等工作力量。［1］由此可见，我国的反腐败机构也将面临重大调整，新成立的监察委员会将成为我国今后的主要反腐败机构。

3、国家为何要对现有的反腐败机构设置进行改革？监察委员会应当具有哪些职能，在今后的反腐败斗争中发挥何种作用？本文将主要围绕上述问题展开讨论。一、改革背景：我国反腐败机构的现状分析国家开展监察体制改革、整合成立监察委员会的重要原因之一在于当前我国的反腐败机构设置存在缺陷，已经不能适应新的反腐形势要求。当前，我国反腐败机构主要包括党的纪检机关、监察机关、检察院与预防腐败局等部门，虽然反腐败斗争取得了显著成绩，但在实践运作中其仍存在缺乏独立性、权威性、制约性和透明性等不足，己成为制约我国反腐败斗争进一步深入开展的瓶颈，亟待加以改善。具体而言，问题主要包括以

4、下四方面：（一）反腐败机构力量分散、职能交叉当前，我国的反腐败机构隶属于党、政、司法等不同系统，缺少一个强有力的领导、组织与协调机构。这种“一揽子”式的机构设置模式容易导致职能交叉重叠、组织协调困难、人员组成不稳、反腐力量分散、办案周期较长、办案成本高昂筹弊端。尽管联合办案与案件移送机制能够在一定程度上克服这些弊端，但因为实践屮的操作与衔接不力，并没有达到预期效果，甚至存在发现问题不予追究的漏洞。例如，由于反向移送程序并不健全，检察机关在发现行为人虽然违纪、违法但尚未构成犯菲之后，可能会认为自己的工作已经完成，就不再把违法线索与相关材料移送给监察

5、机关，从而使行为人得以逃脱政纪与法律的追究。为此，有必要建立起一个名正言顺、有权威、能够独立行使职权，并真正起到统揽作用的综合性的专职反腐败机构，并赋予其广泛的权力，集屮力量投入反腐工作Z中。（二）反腐败机构的监督体制不完善当前，我国反腐败机构的监督体制存在较大问题，导致监督者往往受制于被监督者，监督工作难以开展——只能对下级监督，不易对同级监督，更难以对上级进行监督。以行政监察机关为例，根据法律规定，县级以上地方各级人民政府监察机关对本级人民政府各部门及其公务员、下一级人民政府及其领导人员实施监察。但在我国当前的政治体制下，监察机关在对同级单位

6、进行监督时存在较大的掣肘，作为监管机关领导之一的本级政府经常介入干预，导致平行监督形同虚设。即使是对下级的垂直监督，受监督区域或空间的限制，上下级监察机关之间实际I--存在信息不对称、沟通不顺畅的问题，通常只能以事后补救为主，事前预防为辅。这就极大地削弱了监督机构的威慑力，更难以做到防范于未然。［2］（三）反腐败机构的职能较为单一口前，我国反腐败机构的职能设逬与履行方面存在重惩治、轻预防的问题。虽然反腐败机构并不缺少预防腐败的职能，但在现实中的操作却不尽如人意，远未达到预期的效果。例如，尽管腐败行为的预防工作是纪检监察机关的重耍机能之一，但他们多

7、以对问题的严肃整改为主、持之以恒的教育或督促为辅。再如，虽然国家预防腐败局是我国预防腐败的专门机构，负责协调各部门预防腐败的力量，旨在形成预防腐败的整体合力，但令人遗憾的是，其只负责组织协调、综合规划，既没有监督权力，也不参与具体案件，在预防腐败中的处境十分尴尬。［3］落实到具体的预防工作中，我国预防腐败工作的主要开展模式是社会化预防模式。不可否认，这种“全民普法”式的预防措施从长远来看无疑能够改善社会风气与国民意识，从源头上遏制腐败行为的滋生。但从整体來看，这些措施大多具有临时性、运动式的特点，不少属于蜻蜓点水、就事论事，得不到长效机制的保障，

8、势必会在短暂的喰嚣后复归于平静。再如，反腐倡廉宣传教育缺乏点面结合的有效整合机制，表面上看似声势浩大，实则使理当成为重点教育对象的领导干