俄能源亚太战略及对中国的影响分析

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1、WiMSJW国咖盼析2014-07-0208:13:31西部学刊2014年5期摘要：俄罗斯是世界主要石油、天然气生产国和出口国。俄政府近年来加大能源战略东移亚太的步伐，并规定了具体的路线图和吋间表，这一战略对中国既有机遇又有挑战，对此，要进行冷静分析，既耍抓住历史机遇，又要趋利避害，利用俄罗斯新能源战略来实现经济的腾飞。关键词：能源；亚太；机遇；挑战F125为本国的建设构筑安全的能源环境是当今世界外交的主要议题Z-O能源作为世界不可再生资源，其供给安全构成了一个国家发展的坚实基础。俄罗斯作为世界级的能源大国，其能源不仅是拉动国内经济的重要引擎，而且是

2、俄罗斯走向世界和历史复兴的主耍筹码。能源优势还是俄罗斯发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，提升其在中东、欧洲、特别是在亚太地区的地位，对世界格局施加影响的有力杠杆。近年來，俄罗斯为了保证能源出口的多样化，加大了对亚太地区的能源部署。一、俄能源战略的亚太部署作为世界能源主要生产和出口大国，确保能源出口安全是决定俄罗斯国家生存与可持续发展的关键。作为全球性资源，能源安全与国际环境息息和关。近年來，随着国际经济形势的日趋严峻，俄罗斯加速了能源多元化，将能源输出更多地向亚太地区倾斜。俄罗斯能源在亚太地区的部署经历了一个长期发展的过程。早在2008年，俄罗

3、斯就在《俄罗斯对外政策构想》中提出这一战略。口］仅仅过了两年，俄罗斯政府就正式批准了《俄罗斯联邦远东及贝加尔地区2025年前发展战略》，加大了对东西伯利亚和远东地区的开发力度。2011年，俄对外经济银行专门成立“远东及贝加尔地区发展基金”，为远东开发进行项目融资。2012年1月21日，俄紧急情况部长绍伊古建议成立西伯利亚和远东国家开发公司，负责开发俄罗斯东西伯利亚和远东的16个地区，将拥有项目投融资、管理和矿产开发等多项职能。在该计划框架内，总投资将达到32万亿卢布［2］,受到政府的高度重视，并正在积极筹措中。2012年5刀新上任的总统普京多次强调要

4、加快远东和西伯利亚地区的开发。他在总统令中提出,要保持远东和西伯利亚地区十年至十五年的发展。［3］为此，俄政府对能源战略东移亚太规定了路线图和时间衣：2012年5月成立新的部门…■远东发展部，并将管理机构设在远东城市哈巴罗夫斯克。其中，涉及能源开发的有35项基础设施项目，30项能源建设项目，20项生产建设方案等。［4］并支持对80%的新建企业提供免税政策，扶持远东的在建企业，增强其国内外竟争力。［5］2013年，普京签署了多个文件，包括发展远东和贝加尔地区的两个目标纲要及其附属规划［6］,显示了俄加快开发西伯利亚和远东的迫切性，改变过去说得多做得少的

5、局iftlo2014年2月，俄罗斯又发布了2035年前能源战略草案。其中，向亚太地区出口量将占俄罗斯能源总出口量的23%。而在当前，亚太地区的出口总量仅仅占能源出口总量的6%o与此相反，虽然欧洲和独联体国家是俄罗斯目前主要的能源出口市场，但这一格局到了2015年将会发生改变，而到了2035年对上述地区的出口量将会锐减到2010年的95%。［7］目前，西伯利亚和远东地区的基础设施建设正在推进之中。铁路运输量比苏联时期最好的1988年的指标提高了75%。大批物资经由西伯利亚大干线运往欧洲和其他国家。2016年前俄铁路公司还将用巨额资金建设和维护贝阿铁路和

6、西伯利亚大铁路以及符拉迪沃斯托克机场等基础设施；2020年前加大对远东地区16个口岸的建设力度。［8］正如普京在远东召开的亚太经合组织论坛峰会指出的那样：“富藏能源的西伯利亚和远东地区的大发展，会使我们国家在更大程度上融入新亚洲迅速发展的一体化进程”。［9］二、俄能源战略的亚太取向及其分析以上分析看出，俄罗斯能源亚太战略部署正在受到政府的高度重视。做出这一重要举措的原因来自多个方面。1•影响俄能源战略调整的内外因索如今，亚太地区作为全球经济发展的“火车头”，其战略地位正在受到世界各国的关注。俄罗斯能源战略东移正是顺应这一趋势而进行的调整。在金融危机背

7、景下，欧美经济普遍低迷，亚太国家的经济发展成为世界经济新引擎。亚太地区无疑是欧㈱经济圈后的又一个中心区域。俄罗斯作为欧亚大国，自然对亚太地区的重要性有所觉察。如梅徳韦杰夫对亚太地区与欧洲的发展潜力做了对比，认为，在全球金融危机最为严重的2009年，亚太地区平均保持了3.5%的增长率，其中，中国和印度的经济发展速度令人瞩目。［10］与亚太地区结盟，俄罗斯才能获得更加旺盛的供求，亚太地区的经济发展稳定性为能源保持价格、能源产品销量稳定，避免金融市场的投机行为有积极的作用。因此，俄罗斯新的亚太能源战略是俄罗斯放眼未来、优势在当前的审时度势的明智选择。实际上

8、，对于俄罗斯能源战略东移，俄专家更多从能源开发的视和对这一政策加以解读。从能源蕴藏的潜力上看，俄罗斯的西伯利