城市治理综述

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1、城市治理研究综述李忠民汤哲铭随着近20年來城市在经济、社会、政治上的巨大变迁，城市作为全球经济发展的节点正在发挥滸越來越重要的作用，与此同时，城市治理的研究也逐渐成为学术界的重点，包括城市经济学、城市管理学、公共行政学等在内的多门学科，对城市治理的多方面内容进行了理论上的探讨和研究。在过去的10多年间，在该领域的理论研究方面取得了很大的进展，诸如把公司治理理论引入城市治理之中、对城市治理模式的不断丰富、城市治理学科与各种学科的交叉融合等。据此，本文针对国内外城市治理理论，对发展中的城市治理理论进行综述性研究。全文共分五部分，第一部分是引言；第二部分从文献概览的角度回顾了

2、治理的概念与城市治理定义，并且整理了有关城市治理模式的相关理论；第三部分结合公司治理的成熟理论对城市治理结构问题进行拓展性分析；笫四部分根据已冇的研究界定了城市治理的主体以及进一步分析了主体Z间的I専弈；第五部分将城市治理的相关内容进行了整理；第六部分讨论了冇关城市治理目标与城市治理绩效标准第七部分给出一个评论性结论。第一部分、城市治理概述一、治理的概念及内涵研究城市治理问题，必须弄清楚城市治理的含义，为此，首先应该明确治理的观念。英语中的〃治理（governance）可追溯到古拉丁语和古希腊语中的〃操舵〃一词，原意主要是指控制、指导或操纵，与政府（government

3、）的含义交叉。迄今为止，对"治理”的理解仍众说纷纭。但各种不同的理解都基于一个基本的共识既当今社会、（政府正式组织）并不需要垄断一切合法的权力，除政府以外，社会上的其他非正式（组织机构、单位、社团等）可以负资维持秩序、参加经济利社会调节，这成是治理概念得以存在与不断发展的基础。目前全球的研究机构和学者提出的治理概念不下200个，在此，笔者将比较分同的和冇较大影响的治理概念归纳如下。全球治理协会报告：认为治理是个人与机构、工价与私人治理其共同事物的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。世界银行（1996）:治理是表示为了发展，而在一个国家的经济

4、和社会资源的管理中运用权力的方式。世界经济合作组织（1996）：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。集体而言，治理指由许多不具备明确的登记关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活反映着非常多样化的规章制度甚至个人态度。阿尔坎得拉、库伊曼⑴等：治理是众多不同利益发生作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。库伊曼、范.弗利埃特⑵：治理的概念是，它所要创造的社会结构或秩序不能由外部强加：它之所以发挥作用，是要依靠多种相互影响的行为者的互动。这种互动是由参与者共同的目标支撑的。奥斯本、盖布勒：治理只是一种修辞的需要而并不实际意义，其原

5、因是在崇尚市场取向的私有化社会中，“统治”己经无法找到买主，而治理却很有市场。因此充其量治理是-•种重新包装的较前为佳的政府管理形式。针对纷繁”的治理“定义”，冇学者（Stoker,1998）⑸捉出了一个概念底线，认为“治理”指的是“在组织之间、公共与私人之间的界限是可以穿透的情况下，智力的行为、方式或系统，起木质是政府与非政府之间及其内部各种力的相互作用。”也有学者（Jessop,1995）⑷认为,“”治理”研究的总体范围包括：“通过建构政府的（等级结构的）和政府以外的（非等级结构的）机构、组织个具体的实践，以解决政治的和产月政治的、有关实现共同目标和集体设想方面的问

6、题。”二、城市治理的概念及其内涵城市治理也叫城市管治，是理论界研究的一个重耍的理论前沿，目前对城市治理的理解可以分为三类。笫一种理解认为城市治理与好政府。最常见于国际援助组织的文件，如世界银行的报告等。第二重理解认为,城市治理是向市民社会主题和机构赋予权利的过程，较常见于迄今尚未开放的国家的民主化过程。第三种理解，采纳了更宽的视角，将城市治理的含义拓展到覆盖政府与市民社会的关系。这样的视角将治理的硏究与其他关于政府的研究区别开来，也被较多人接受。在西方国家，城市政府-•般具有很人的自治性和独立性，因此，“城市治理/管治”i般是指“市民社会与政权之间的关系，约朿者与被约朿

7、者之间的关系，政府与被管治者Z间的关系”(McCarney,1995)⑸。Harpham(1997)⑹在城市治理中提到了城市市民社会，并它注重的是过程，即城市地方当局协同私人利益集团力求实现集体H标的过程，并由政治、经济和社会价值体系共同塑造。因而是城市政府与市民社会、公共部门与私营机构的互动过程。Pierre仃999)[7]更是认为城市治理是城市政府与非政府部门相互合作促进城市发展的过程。实质上城市治理是在复杂的环境中，政府与其他组织和市民社会共同参与管理城市的方式。在此过程中，城市政府必须协调其内部、政府与市场间、政府间、政府与跨国公