城市组织与社会治理研究综述

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1、城市组织与社会治理研究综述城市组织与社会治理研究综述您要打印的文件是：城市组织与社会治理研究综述打印本文城市组织与社会治理研究综述作者：佚名转贴自：本站原创城市组织与社会治理研究综述一．城市社区自治研究经济体制下,我国对社会实行单一化的管理模式,即党和国家通过单位制方式实现社会管理。在当时的条件下,这种模式具有一定的合理性和有效性。与此同时,也造成了社会过度依赖政府,缺乏自我管理、自我发展的能力,使社会成员思想禁锢,社会丧失活力,政府管理成本过高。随着改革开放和社会主义市场经济的发展,经济转轨、社会转型,社会经

2、济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化,单位制逐渐被打破,单位人逐渐转变成了社会人、社区人。社区管理面临着历史性的挑战。社区管理主体多元化是发达国家在社会管理和公共服务方面的共同做法。西方城市社区的治理模式大都有自己的特色,现代社区治理模式的差别往往取决于政府和社区之间权能配置的方式。以政府和社区之间权能关系的不同,社区治理模式可以分为三种类型,即自治型治理模式、行政主导型治理模式和混合型治理模式。1、自治型治理模式发达的工业化国家包括欧美、澳洲、日本等,由于社会政治、经济制度和专业社会工作的发

3、展,到现代大多形成了比较完备的城市社区治理模式。这些国家的城市社区自治组织机构健全,权限职责清晰。社区一般都具有明确的地理界限,社区就是基层社会管理单位,社区内建有自治性的社区委员会、社区董事局、社区服务顾问等组织机构。许多城市都订有自己的“宪章”或相应的法规,对各种社区组织机构的组成及权限作出了明确的规定,并且具有法律保证。非政府非营利性组织在社区治理中发挥重要作用,欧美各国在实施社区治理的过程中,社区治理的各项服务性工作一般是由非政府非营利性组织具体操作实施的。以美国为例,由于最高法院根据宪法修正案裁定:只

4、要不影响区域或国家的整体发展,每个社区都有权决定自己的特色。因此,涉及社区治理的规划编制和修改、土地利用法规和开发计划的审批等,都要举行听证会征询社区成员的意见。2、行政主导型治理模式一些发展中新型工业化国家和地区属这种模式,其特点是政府部门中设立专门的社区治理管理部门,政府行政力量对社区治理有比较强的影响和控制力。以新加坡为例,政府中设有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理,其主要职能包括:(1)对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划。(2)对社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居

5、民委员会等社区组织领导人的培训。(3)为居民委员会提供办公场所和设施,沟通政府与社区的联系渠道。(4)发起某些社区活动,倡导特定的价值观。(5)对社区治理予以财政上的支持。3、混合治理模式以色列和日本等采用这种模式。其特点或由政府部门人员与地方及其它社团代表共同组成社区治理机构,或是由政府有关部门对社区工作和社区治理加以规划、指导,并拨给较多经费,但政府对社区的干预相对比较宽松和间接,社区组织和治理以自治为主。以以色列为例,以色列社区中心协会是全国性的社区组织。协会实行董事会负责制,董事会成员由政府代表和地方代

6、表以及其他机构代表等组成,经居民代表选举产生。国家对协会的指导、支持,通过教育部和文化部进行,社区中心协会对全国各地的社区中心负有指导、协商、培训、监督的职能,社区中心实行管理委员负责制。管理委员会由地方当局的代表、居民代表、教育部和文化部的代表、犹太代办处的代表以及社区中心协会的代表组成社区中心是一个独立主体,其功能相当于一个责任有限行会或赢利性机构,社区中心通过管理委员会负责中心的预算、组织和计划等。为了协调各社区间的关系,几个相邻社区又组成不同区域。每一个区域设一名主管,指导各社区的工作,并同地方当局和各

7、种组织保持联系,以便为社区中心创造良好的外部环境。在我国，尽管在政府主导下的社区自治组织建设较以前的“街-居”一体化的组织结构模式有很大的进步,但在当前城市社区管理模式和管理思维的指导下,社区自治组织改革和发展已经普遍进入了发展平台期,其功能和作用受到了极大的制约,社区自治仍然徘徊不前。这一状况的最主要表现是社区自治的居民参与严重不足。据对个别城市社区的调查显示:有近54.2%的居民表示对社区公共性事务“不太愿意”和“不愿意”参与。同时,这也反映了城市居民的社区意识淡薄、社区整合空洞、自治组织功能虚化等一系列问

8、题。面对这种现状,我们会很自然地产生这样的疑问:为什么在各地大力推动社区自治之后,社区的自治能力却仍然低下?社区的自治能力到底通过什么途径发生?什么样的角色最能担当社区自治使命?带着这几个问题,我们对近几年来学术界关于社区自治、居民委员会体制改革、社区民间组织、中介组织、社团组织的研究成果进行了系统考察发现,对以上问题的回答学术界无外乎两种思路:一种是通过对社区居民委员会这一基层组织进