高校治理研究综述

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1、高校治理研究综述从上世纪80年代开始，中国高校经历了一系列的变革，这些举措引发了学者对高校治理的研究兴趣。目前，对我国高校治理的研究还处在初级阶段，国内相关著作非常少。笔者通过对中国学术期刊X络出版总库（KI）进行搜索发现，绝大多数文章都是仅就某一个方面进行研究，全面系统进行分析的文章非常少。在查阅大量文献资料的基础上，笔者发现学界主要研究了高校治理的概念，认识到科学合理的高校治理的重要性，研究了中国高校治理的发展历程，在对国外知名大学治理模式进行剖析的基础上，提出了中国高校治理存在的问题以及解决问题的建议。本文将从下述几个方面对我国高校治理研究情况进

2、行文献综述。　　一、关于高校治理概念及发展历程的研究　　“治理”在引入高等教育领域前，已被其他科学领域所广泛运用。在我国高校治理和大学治理两个概念往往通用。赵成认为公共管理学和经济学是高校治理的主要渊源，高校治理的研究主要借鉴于公司治理的研究方法和框架。{1}作为舶来品，“高校治理”的准确内涵值得探讨。西方学术界也是在近些年才从治理角度研究大学管理问题。美国学者科尔森的《大学和学院的治理》是第一本研究大学治理的著作。1973年，卡耐基高等教育委员会将大学治理定义为“作决策的结构和过程，从而区别于行政和管理”。{2}RobertBirnbaurm认为大学

3、包含行政和教师两大体系，大学治理的主要作用就是平衡这两个体系。在我国真正提出“大学治理”的是张维迎教授。2004年张维迎教授在《大学的逻辑》一书中从大学的理念与治理、终身教职的理想与实现、学术自由与学术规范等方面提出大学的逻辑，指出高校治理的基本问题在于高校治理结构的改革。此后，大学治理成为研究热点。谢敏、郑哲认为大学治理是一个动态概念，它包括过程和结果两个部分：过程指的是制度安排；结果是为了实现大学目标的理念和目标本身。{3}张佳春、李寿喜、陈月圆认为高校治理是指为了确保高校制定出正确的政策与目标，并在其实施时监督其过程，而制定出的评价全体参与者的一

4、种机制。{4}蔡文伯,杨瑞旭认为大学治理是大学组织内部管理与外部制度环境互动的过程，更加突出大学组织内、外部行为的关联性。大学治理核心是处理好政府与大学、市场与大学、学术共同体与大学之间的关系。{5}丁万星等人从法理学角度出发认为高校治理主要分外部和内部两方面的内容：外部治理研究的是高校和政府之间的关系；内部治理研究的主要是学术权利、行政权力和监督权利。{6}　　蔡文伯，杨瑞旭对我国现代大学治理历史进行了回顾：改革开放以前，我国高校完全受政府控制，政府既是举办人，也是管理人，市场和社会力量无法介入大学管理，高等教育发展受到制约。改革开放以后，我国高等教

5、育快速发展。1985年5月27日中共中央颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》，高校拥有更大的办学自主权，政府的职能不再是高校管理者，而是为高等教育发展提供政策、法律法规的服务。此外，将更多权力由中央下放到地方政府，地方办学积极性显著提高。1998年颁布了《中华人民共和国高等教育法》,将高等学校的办学自主权以法律形式确定下来。其中的第30条规定:“高等学校自批准之日起取得法人资格,高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”2010年国家发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》

6、，提出要“完善中国特色现代大学制度”，用16个字表达为：依法办学、自主管理、民主监督、社会参与。{5}从中可以看出，政府和大学的最终目的都是培养出更多更好的人才，为国家发展和社会进步贡献力量。　　二、关于国外大学治理模式的研究　　研究者们主要对美国、英国、法国、加拿大、新加坡，等国知名高校的管理结构和管理模式进行了描述。曹叔亮从大学分类、大学招生制度、大学管理与运行、高等教育组织及认可制度对美国大学治理进行了分析。根据办学特色，美国的高校大致分为三类：第一类是两年制学院，即社区学院；第二类是四年制学院，它又分为文理学院或文科学院和独立的专科学院两类；第

7、三类是综合性大学，它们的规模庞大涵盖文理、工程与技术、商科、国际问题、卫生、教育、农业、家政、建筑等多个学科。美国高等院校按录取标准或政策可分为四类招生政策：开放性的招生政策、“最低限度筛选”的招生政策、有选择性的招生政策、竞争性的招生政策。通常美国的大学都设有董事会，董事会可以按照自己的方式管理学校，董事会将行政权力交给校长，校长是首席行政长官。美国高等院校教师的职称分为：教授、副教授、助理教授和讲师4级，不同学校各职称教师分布也不相同。教师的聘任分为非终身聘任和终身聘任两种方式。一系列非官方资源性联合团体如美国高等教育理事会、美国学院联合会等对美国

8、教育的发展方向和教育质量有重大影响。{7}　　臧日霞分析了英国当前实行的高等教育基金委员会治理