城市轨道交通应急管理模式比较研究

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1、城市轨道交通应急管理模式比较研究张雷段征宇刘靓同济大学道路与交通工程教育部重点实验室深圳华大基因科技有限公司摘要：城市轨道系统在城市交通屮具有重要作用，而轨道交通突发事件可能会影响轨道交通系统的正常运营。为了剖析我国轨道交通应急管理的现状，本文逐层梳理突发公共事件应急预案体系，对比了国家和地方对轨道突发事件的等级划分标准、管理机构与响应主体，通过分析不同城市轨道交通应急管理实例，总结了当前轨道交通系统比较发达的几个城市的应急响应机制，以香港地铁应急管理为借鉴，对当前轨道交通应急管理模式存在的不足和改进提出了建

2、议。关键词：城市轨道交通;突发事件;应急预案;应急管理;公交接驳;作者简介：张雷(1992-)，男，江苏宿迁人，硕士研究生，研究方向为交通数据分析。yiyizhl@126.com收稿日期：2017-06-01基金：上海市浦江人才计划项目“基于大数据的城市轨道突发事件疏散及应急交通研究”资助(16PJD045)ComparisonofEmergencyTrafficManagementModesofUrbanRailTransitsZHANGLeiDUANZhengyuLIULiangTheKeyLaborat

3、oryofRoadandTraJficEngineering,MinistryofEducation;TheBeijingGenomicsInstitute(BGI);Abstract：Urbanrailsystemplaysanimportantroleinurbantraffic,andrailtremsitemergenciesmayaffectthenormaloperationofrai1transitsystem.Inordertoanalyzethecurrentsituationofemerg

4、cncymemagementofrailtransitinChina,thispapercombsdifferentlevelcontingencyplansystemofpublicemergencies,comparesnationalandlocalclassificationstandard,managementagencyandresponsebodyofrailtransitemergencies.Theemergencyresponsemechanismofseveralmaincitieswi

5、thdevelopedrailtransitsystemwassummarizedthroughtheemalysisofemergcncymanagementcases.BasedontheemergencymanagementofsubwayinHongKong,somesuggestionswereputforwardontheshortcomingsandimprovementofthecurrentemergencymanagementmodeofrailtransit.Keyword：Urbonr

6、ailtransit;Emergcncy;Contingcncyplan;Emergcncymanagement;Busbridging;Received：2017-06-010引言以地铁为代表的轨道交通系统已然成为各个大城市的交通骨干，其在城市客运交通、特别是通勤交通中发挥着重要作用。然而，国内的轨道交通事故时有发生。21世纪初以来，据北京、上海、广州等地不完全统计的1723起地铁事故显示£11，由于管理问题造成的事故占比达7成以上。我国轨道应急管理研究刚刚起步，有偏理论的模型建立和优化及1，也有从某一实例

7、出发进行的分析和建议R1，却鲜见不同地方的应急标准设立和实际应急做法方面的研究。因此本文着眼于这两点，试图梳理现有资料和实例，以供参考和借鉴。1预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括突发公共事件总体、专项、部门、地方应急预案以及企事业单位和临时重大活动预案。2006年1月发布并实施的《国家突发公共事件总体应急预案》（以下称为《总体预案》）将事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类。其中，交通运输事故属于事故灾难类别。各类事件分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV

8、级（一般）。根据预测分析结果对事件进行预警吋，将预警级别划分为四级：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示［4］。《总体预案》虽然确定了事件和预警的等级划分，但各类事故对严重程度的定量标准不同，因此没有给出分级的具体依据和指标。《国家城市轨道交通运营突发事件应急预案》（以下称为《轨道预案》）作为城市轨道交通领域最顶层的专项应急预案，于20