财政联邦制下收入分配职能的思考

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果财政联邦制下收入分配职能的思考内容摘要：在财政联邦制下，收入分配职能一般归中央政府。然而，随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践，出现了收入分配职能的微观化趋势。收入分配职能不能简单地在中央政府和地方政府间分配，收入分配的结构多元化需要良好组合多级政府的决策，构建和谐社会也需要对收入分配职能进行重新定位。关键词：财政分权，要素流动，收入分配职能早在20世纪50年代，马斯格雷夫就提出了现代财政的三大职能：资源配置、收入分配、经

2、济稳定。其中，财政的收入分配职能主要通过税制结构、社会保障、福利、针对贫困者的其他形式公共援助项目，以及医疗保险和教育补助等这样的政策来实现。在传统的财政联邦主义的框架下，一般认为资源的配置职能归地方政府，而收入分配和经济稳定职能归中央政府。然而，随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践，出现了收入分配职能的微观化趋势以及这种趋势所引起的争论。本文就收入分配职能在中央政府和地方政府的组合效率作理论和实践上的分析，这种分析对于中国在构建和谐社会的框架下重新定位收入分配职能将有所裨益。　　一、财政分权理论与收入分配职能课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作

3、出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果财政联邦制下收入分配职能的思考内容摘要：在财政联邦制下，收入分配职能一般归中央政府。然而，随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践，出现了收入分配职能的微观化趋势。收入分配职能不能简单地在中央政府和地方政府间分配，收入分配的结构多元化需要良好组合多级政府的决策，构建和谐社会也需要对收入分配职能进行重新定位。关键词：财政分权，要素流动，收入分配职能早在20世纪5

4、0年代，马斯格雷夫就提出了现代财政的三大职能：资源配置、收入分配、经济稳定。其中，财政的收入分配职能主要通过税制结构、社会保障、福利、针对贫困者的其他形式公共援助项目，以及医疗保险和教育补助等这样的政策来实现。在传统的财政联邦主义的框架下，一般认为资源的配置职能归地方政府，而收入分配和经济稳定职能归中央政府。然而，随着财政联邦主义理论的发展和一些国家福利改革的实践，出现了收入分配职能的微观化趋势以及这种趋势所引起的争论。本文就收入分配职能在中央政府和地方政府的组合效率作理论和实践上的分析，这种分析对于中国在构建和谐社会的框架下重新定位收入分配职能将有所裨益。　　一、财

5、政分权理论与收入分配职能课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果福利经济学第二定理认为在一定的条件下，竞争性均衡的结构可以实现任何帕累托最优配置。从这个意义上，收入分配是一种公共产品，那么这种公共产品应该由中央政府来提供还是由地方政府来提供？以阿罗-马斯格雷夫-萨缪尔森为代表的的第一代财政分权理论强调财政的均等性，主张中央政府必须而且能够在建立平等的收入分配方面发挥

6、比地方政府更大的作用(Musgrave,1971；oates,1972)，他们认为收入分配的分权会导致逆向选择。假设穷人和富人是可以流动的，当一个地区使用负所得税进行比其他地区更平均的收入再分配时，富人会从这个地区迁移到其他地区，而穷人则会流向这个地区，这种结果有时被称为溢出效应，溢出效应限制了次级政府在收入分配方面的潜能。类似地，Wildasin(1991)指出分权化的收入分配会导致外部性，一个地区的政策制定者只关心该地区收入分配过程的净收益，如果其他地区的穷人流入该地区，则会导致该地区更高的政策成本从而使收入分配的提供不足。无论收入分配由哪级政府实施，都必须涉及政

7、府的收入能力。如果由次级政府实施，那么富人将迁到税率较低的地区，从而使原来地区的收入分配由于政府的收入能力难以持续。然而，Pauly(1973)指出分权化的收入分配可以达到帕累托最优。每个人不仅关心他自己的收入分配状况，还关心其他人的收入分配状况，穷人的效用水平是富人效用函数的变量之一，如果地区间的收入分配目标存在差异时，这种有差异的收入分配政策就是帕累托最优的一个必要条件，很明显，Pauly的分析是基于要素不能自由流动的假设。结论的分歧主要来自于要素流动性的假设，Wellisch(1992)在富人利他的假设下分析了富人能够流动而穷人不能流动的收入分