浅谈行政法的时间要素

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果浅谈行政法的时间要素　　一、行政法的溯及力问题　　在XX年著名的定海案中，在多个争点之中，就包括了法不溯及既往的争论。拆迁过程中，为了遏制老街行为，浙江省人大常委会于1999年7月25日通过了《浙江省历史文化名城保护条例》，并于7月30日生效。该条例第20条规定，“历史文化名城、历史文化保护区新区建设和旧城改造，不得影响历史文化名城、历史文化保护区的传统风貌与格局，不得破坏历史地段的完整……”

2、，但是舟山市文物管理办公室仍然置之不理，而继续进行对古街的大规模拆迁活动，并辩解，其拆迁决定做出在先，该地方性法规公布生效后，根据法不溯及既往的原则，该条例对被告的拆迁决定无法律溯及力。笔者认为，虽然舟山市政府的拆迁决定作出在前，但其拆迁行为并没有实施完毕，而是处在实施的过程当中，这个时候应当在法律法规新出台以后马上停止纠正自己的行为。所谓的不真正溯及力，就是并不受法不溯及既往的限制，行政机关在进行行政活动中不得以此为由规避法律的强制性规定。这是典型的行政法时间要素的体现。　　二、行政不作为中的时间因素课题份量和难易程度要恰

3、当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　案例：200年月日，家住河南省邓州市的胡老太家里着大火，家人及邻居急忙拨打“119”电话，但无法打通，后拨打“110”求救，“110”接到电话后说：马上联系“119”。但久等还是不见“119”消防车的到来，等“119”消防车赶到时，胡老太家中价值几万元的财产已化为灰烬，其儿子也在大火中丧生。于是胡老太

4、起诉至法院，请求确认被告邓州市公安局及消防大队不履行法定职责的行为违法，同时请求上述行政机关赔偿儿子的死亡赔偿金、财产损失、精神抚慰金等。　　消防车赶到了，但是为时已晚。学术界对于行政不作为有很多说法，笔者认为，可以更明确更简单地界定这种行政延迟作为。用时间界域来判断，法院审判不作为的标准是：有无法定义务；是不是应为而没有没。如果有时间界域的，超过时间为不作为。如果无时间界域的，主要看有没有必须作为的客观情况。如：公民的生命财产权有无出于危险的紧急状态。此案中的两个案例，案例中明显应用时间界域来判断。胡老太家中人、财都造成了

5、巨大损失后，消防人员才赶到现场。应该根据客观情况而给消防人员到达现场扑救制定一个时间界域，必须在这个时间内，否则视为不作为。　　三、行政自由裁量权中的时间因素课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　有行政权，就有行政裁量权。相对司法权，行政权具有广泛性。案例：1992年4月1日上午9时许，刘某与邻居张某因琐事发生争执并

6、引起互殴，刘将张推到在地进行殴打。当日中午12时许，刘某再次上门与张家发生争吵、殴打，致张某全身多处软组织挫伤。同时，刘某还将一油漆扔进张家，油漆溅入鱼缸，致使九条珍贵金鱼死亡。某市的某县公安局认定刘某殴打他人，造成轻微伤害，并有较严重后果，故根据《治安管理处罚条例》的规定，于1992年9月22日对刘某作出治安拘留15天的处罚。刘某不服，向县政府申请复议，经复议维持原处罚决定。于是刘某向法院提起行政诉讼。一审法院作出维持原判决，原告不服，提起上诉。二审法院依据双方系互殴的性质，引起纠纷的责任首先是张某放置垃圾桶的位置不当、张

7、某在纠纷中也实施了侵害原告及其母亲的违法行为等理由，作出对刘某治安拘留15天的行政处罚直接变更为罚款人民币200元的行政处罚，双方服判。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　在本案中，二审法院之所以认为对原告作出的治安拘留15日的行政处罚显失公正，主要是考虑到了本案的以下几个因素：(1)刘某与张某是互殴；纠纷原因是张

8、某放置垃圾桶的位置不当。国家行政机关在行政管理活动过程中，对违反法律、法规的行政管理相对人所作出的行政处罚，从形式上看符合法律法规的规定，但是实质上却与法律、法规的精神相违背，表现出明显的不公正，因而损害了相对人的合法权益。行政机关的自由裁量权，例如本案中的是拘留还是罚款，这个拘留的时间期