2018-2019黄河平罗段防凌应急预案

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1、2018-2019年度黄河平罗段防凌应急预案1总则1.1编制目的为了确保黄河平罗段防凌、抢险、救灾以及汛情测报工作有序进行，做到有计划、有准备的防御凌灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《宁夏回族自治区水工程管理条例》等法律法规。1.3适用范围本预案适用于黄河平罗段凌汛灾害的处置。凌汛灾害包括：冰凌壅塞、河水漫滩、堤防、坝垛坍塌、村庄及人员受困、水利工程损毁以及次生衍

2、生灾害等。1.4工作原则（1）以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。（2）坚持行政首长负责制，统一指挥、统一调度、分级分部门负责；（3）坚持因地制宜、区域统筹、突出重点、兼顾一般，局部利益服从全局利益；（4）坚持依法防汛，实行全民参与，军民、干群、平战相结合。1.5预案执行与修订根据实际情况以及宁夏沿黄经济社会发展规划对防凌要求，每年对本预案进行修订完善。2区域概况2.1自然地理黄河在县境内由南向北纵穿而过，其中河西岸（左岸）南起通伏乡团结村，经渠口乡、

3、头闸镇，北至灵沙乡东灵村出境，河岸线长42.56公里；河东岸（右岸）紧靠鄂尔多斯台地边缘，南起高仁乡八顷村，经陶乐镇，北至红崖子乡王家沟村出境，河岸线长65公里。县境河床处于银川平原低洼地段，河床均为沙质土壤，河岸抵抗水流冲刷能力差，淤积严重，河心滩地发育，主流摇摆不定，具有明显的冲击平原的地貌特征。2.2气象、水文黄河水量多年实测平均流量为998秒立方米，年平均过境水量315亿立方米。黄河凌汛期出现在12月中旬至次年3月上旬。2.3社会经济黄河平罗段两岸共涉及7个乡镇64个行政村，人口10.68万人，耕地

4、2.75万公顷。农村人均纯收入7141元（2011年）。2.4冰凌洪水风险分析现状黄河主流偎堤最近不足40米左右（黄河四排口段），最远约2-4公里（河左岸头闸段）。黄河受气候影响，在冰凌封河和开河时，容易形成冰塞、冰坝，冰凌洪水上升较快，造成冰凌洪水溢流漫滩，致使直入黄河的排水沟道发生倒灌，淹没农田，威胁村庄，交通、电力、水利设施安全受到影响。2.5凌灾损失危害2.5.1当冰凌洪水位达到1094.00米－1099.00米之间，河左岸河道范围内所有电力、水利、农业、养殖等管理设施将受围困，河滩地将被淹没；河右

5、岸部分扬水灌溉站机房将可能受淹；河岸及码头将会出现塌陷。2.5.2当水位达到1099米－1100时，直接危及河左岸滨河大道（标准化堤防）运行安全，危及堤防西侧沿河乡镇临河村庄人员、房屋等财产安全，农田将被淹没；河左右岸护岸防洪堤坝、河岸将出现塌陷，农业生产、生活环境将受到影响。2.6防御体系2.6.1工程防御黄河左岸主要有标准化防洪堤和通伏四排口丁坝群、五香段丁坝群、灵沙段丁坝群，共52座。堤防全长42.56公里，顶宽26.5米，相对地面平均高度2.4米左右，兼具交通功用，是抗御冰凌洪水的主要设施。黄河右岸

6、主要有防洪堤以及沿河4处丁坝群，其中防洪堤位于红崖子乡203省道以西0.5公里处，从红崖子扬水站至苦水沟203省道，全长10.3公里，全部为土堤，顶宽6米，相对地面高度1.5米左右。主要护岸丁坝设施分别位于高仁乡下八顷、陶乐镇东来点、红崖子乡北岸、三颗柳段共72座。2.6.2非工程措施防御黄河平罗段沿线建有3个水文监测站点，分别位于河左岸通伏四排口、河右岸高仁乡下八顷和陶乐镇东来点。现正常运行有3个。预警信息发布系统，可以利用山洪灾害防御非工程措施项目预警发布系统进行发送。2.6.3主要保护对象滨河大道（标

7、准化堤防）、红崖子防洪堤、沿河两岸七乡镇：通伏乡、渠口乡、头闸镇、灵沙乡、高仁乡、陶乐镇、红崖子乡7个乡镇临河第二道防线以内设防区28个行政村、2.41万人及村庄、农田、电力、公路、扬水站、水利灌溉等重要基础设施。3组织体系与职责3.1县防汛抗旱指挥部全县防凌工作在县防汛抗旱指挥部的领导下组织开展，县人民政府县长任总指挥，主管副县长、人武部政委、水务局局长任副总指挥，政府办、水务局、发改科技局、财政局、农牧局、公安局、民政局、交通局、住建局、卫生计生局、气象局、国土局、供电局、供销社、电信局、水文局、文广局

8、、林业管理局、人武部军事科负责人为成员，指挥部办公室设在县水务局。3.2指挥部职责贯彻落实各级防凌法规政策，在区、市防指、县人民政府领导下，组织开展本辖区黄河防凌和抢险救灾工作，以及有关事宜的指导、督查、协调处理。3.3成员单位职责人武部：负责联系冰塞冰坝的爆破，并组织人民解放军和民兵预备役，担负抢险、营救群众、转移物资及执行重大防凌任务。文广局：负责组织广播、电视、报刊等新闻媒体做好防凌及抢险救灾的宣传报道工作