我国“三公经费”审计问题研究

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果我国“三公经费”审计问题研究　　党的十八大召开后，国务院遵循从中央到地方跟进的原则，进一步落实地方政府“三公经费”公开工作。审计署在XX年公布的关于中央预算的审计报告中指出：“三公经费”支出虽已有所减少，但问题依然严峻，必须加以重视。李克强总理在XX年3月5日第十二届全国人民代表大会第二次会议上强调：“三公经费”的管理问题是各级政府部门急需解决的重点问题，各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子，“三公经费”只减不增。

2、　　一、“三公经费”使用中存在的主要问题　　“三公经费”是指财政拨款支出安排的出国费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。“三公经费”长期居高不下，已成为社会关注的重点。目前，在“三公经费”管理中主要存在以下问题：课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　⒈公车配备超标，使用和管理失控。在公车配备上，据国家财政部统计数据显示，当前我国超编配车率已

3、达50%以上。有的单位以各种理由按领导数量配车，有的单位则假借工作特殊需要超编配车，有的不符合配车标准或所配车辆已经达标的单位采取“灵活方式”向下属单位或管辖单位借车，有的单位甚至以“高费用”租用豪华车辆；在公车使用和管理上，公车私用现象十分普遍。据调查报告显示，公联盟车三分之一时间公用，三分之一时间领导及家属私用，三分之一时间司机私用。　　⒉公务接待虚实不分。一是公款消费种类多。检查考核、学习考察、协调资金、接风送别、请示汇报、表彰奖励、会议庆典等等，而且总能找到“合理”的理由。二是公款消费档次过高。有的官员把接待标准与客人的地位相联系，进高档馆子、抽

4、高档烟、喝高档酒，更有甚者在吃喝接待过后，还安排洗澡、按脚等“夜生活”。三是公款消费存在假接待、乱接待以及将其他费用打入接待费等问题。如私人请客吃饭，家庭聚会等都算在了政府的账上，花国家的钱，办自己的事。　　⒊公费出国旅游现象严重。近年来，公款出国旅游之风盛行，而且屡禁不止。有的社团组织假借对外学习、交流、考察和学术研究等名义组织公费出国旅游；有的虽然是国家或单位正常安排的出国团队组织，但为了达到游玩的目的，也会采取变更原来安排的行程和路线等手段，使之变相成为公费旅游。　　二、“三公经费”长期居高不下的成因分析　　⒈预算支出不断加大。虽然我国已经进行了多

5、次机构精简，但一些部门本位主义思想严重，没有形成精简高效的改革理念，致使大的机构数量略有减少，但小的机构却增加了很多，陷入了一个“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的机构调整怪圈，而这个规律性的怪圈成为了降低“三公经费”的主要障碍。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　⒉法制意识淡薄，特权思想严重。一些领导的“官本位”意识比较严重，法制观念淡薄，

6、认为自己为国家效力了、贡献了，吃点喝点用点都不算什么。可以说，这是“三公经费”过高的思想根源。　　⒊缺乏有效的管理监督。一是由于部门单位财务制度和内控制度不健全导致内部监督弱化。因为领导具体掌握“三公”消费的权力，直接上级不愿查，同级部门不便查，而下级部门又不敢查，因此监督管理工作及相关制度形同虚设。二是外部监督管理不到位。根据现行法律法规规定，在没有授权委托的情况下，一般的社会中介机构如律师事务所等并没有权力对行政事业单位的“三公经费”进行检查。三是社会监督意识薄弱。一方面是由于社会公众缺乏监督的积极性，知情权维权意识淡薄；另一方面则是预决算缺乏有效的

7、公开机制，公开内容不全、不细，在某种程度上也影响了社会公众对监督的积极性。四是能够进行“三公”消费的群体多为领导，领导具有消费决策权，致使监管无法到位。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　⒋标准和规范不统一。在公众普遍呼吁加强“三公经费”管理的社会形势下，中央和地方也出台了一些管理制度，如财政部颁布的《党政机关公务用车预算决算管理办法》，审计署

8、发布的《XX年中央预算执行和其他财政收支审计报告》等等。但这些管理制度目前仅局限