对通信企业实行会计委派制的思考(1)

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果对通信企业实行会计委派制的思考(1)会计人员是会计信息的直接生成者，因此，成为“猫和鼠”游戏双方争夺的焦点。在高度集权的计划经济体制下，游戏的制定者——国家凭借特权直接控制会计人员，并授予他们许多耀眼的桂冠和美丽的花环。游戏参与者——企业始终处于严密监控下，虽然解决了信息的真实问题，但整个社会运行机制的懒惰、浪费、效率低下等社会垢弊也在所难免。我国经济运行机制正处于“转轨变型”特殊时期，“猫和

2、鼠”游戏中，“猫”是只小猫，“鼠”却成了精。在鼠精们的操纵下，会计信息严重失真的情况时有发生，甚至影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行，而其中会计人员难辞其咎，改革会计人员管理体制亦是必然。　　一、会计委派制介绍　　　　会计委派制是由政府部门或产权单位向企业委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别

3、是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　会计委派制的实现形式不是一种模式，可以根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。归纳起来主要有以下几种形式：①对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；②对行政事业单位实行会计集中核算；③向国有企业委派财务总监；④向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；⑤乡镇企业和村级单位实行财务统管；

4、⑥合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办。⑦对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。　　这些管理模式为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，促进党风和廉政建设，促进社会主义市场经济健康发展起到了积极作用。　　　　二、通信企业实行会计委派制的意义　　　　1、实行会计委派制是健全、规范会计工作秩序，保证企业集团健康发展的需要。可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变“领导定调

5、子，会计填数字”的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保集团整体利益的实现。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果　　2、实行会计委派制能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。可以消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，会计人员能够独立地开展工作，能够依法大胆地抵制企业的不

6、合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。　　3、实行会计委派制有利于对资金进行全过程的监督和管理。会计委派制的实施，将原来的事后监督变为通过委派会计进行的事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变了监管不到位的状况，进一步强化了资金的全过程管理。　　4、实行会计委派制能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于单位会计人员是上级公司委派的，其行政关系、待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上可以独立行使《会计法》赋予的监督职权。　　5、实行会计委派制可以在很大程度上防止发生会计人员

7、被架空或会计人员与企业领导的联合腐败现象。由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务领导而产生的势单力薄、被架空等问题，同时，被委派的会计人员还可以相互监督，协调得配合更好，可以防止与企业领导的联合腐败。　　　　三、通信企业实行会计委派制的情况课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成

8、果　　　　目前，许多大型企业集团参照各地试点会计委派制的做法，在集团内部试行会计人员委派制。通信企业会计人员管理体制改革步伐也开始向这一方向迈进。按照财政部门试行的会计委派制的做法，可考虑采用以下模式：　　1、组织结构框架模式：在集团公司之下每一层级的公司财务部均独立于被委派单位，该层级委