对通信企业实行会计委派制的思考

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　　对通信企业实行会计委派制的思考会计人员是会计信息的直接生成者，因此，成为“猫和鼠”游戏双方争夺的焦点。在高度集权的计划经济体制下，游戏的制定者——国家（猫）凭借特权直接控制会计人员，并授予他们许多耀眼的桂冠和美丽的花环。游戏参与者——企业（鼠）始终处于严密监控下，虽然解决了信息的真实问题，但整个社会运行机制的懒惰、浪费、效率低下等社会垢弊也在所难免。我国经济运行机制正处于“转轨变型”特殊时期，“猫和鼠”游戏中，“猫”是只小猫，“鼠”却成了精。在鼠精们的操纵下，会计信息严重失真的情况时有发生，甚至影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行，而其中会计人员难辞其咎，改革会计人员管理体制亦是必然。　　　　一、会计委派制介绍　　　　会计委派制是由政府部门或产权单位向企业委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。　　会计委派制的实现形式不是一种模式，可以根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。归纳起来主要有以下几种形式：①对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；②对行政事业单位实行会计集中核算；③向国有企业委派财务总监；④向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；⑤乡镇企业和村级单位实行财务统管；⑥合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办。⑦对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。　　这些管理模式为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，促进党风和廉政建设，促进社会主义市场经济健康发展起到了积极作用。　　　　二、通信企业实行会计委派制的意义　　　　1、实行会计委派制是健全、规范会计工作秩序，保证企业集团健康发展的需要。可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变“领导定调子，会计填数字” 的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保集团整体利益的实现。　　2、实行会计委派制能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。可以消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，会计人员能够独立地开展工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。　　3、实行会计委派制有利于对资金进行全过程的监督和管理。会计委派制的实施，将原来的事后监督变为通过委派会计进行的事前、事中、事后相结合的、经常性、普遍性的监督，从根本上改变了监管不到位的状况，进一步强化了资金的全过程管理。　　4、实行会计委派制能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于单位会计人员是上级公司委派的，其行政关系、待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上可以独立行使《会计法》赋予的监督职权。　　5、实行会计委派制可以在很大程度上防止发生会计人员被架空或会计人员与企业领导的联合腐败现象。由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务领导而产生的势单力薄、被架空等问题，同时，被委派的会计人员还可以相互监督，协调得配合更好，可以防止与企业领导的联合腐败。　　　　三、通信企业实行会计委派制的情况　　　　目前，许多大型企业集团参照各地试点会计委派制的做法，在集团内部试行会计人员委派制。通信企业会计人员管理体制改革步伐也开始向这一方向迈进。按照财政部门试行的会计委派制的做法，可考虑采用以下模式：　　1、组织结构框架模式：在集团公司之下每一层级的公司财务部均独立于被委派单位，该层级委派会计的行政关系隶属于上级公司，被委派单位财务部门相当于上级公司的派出机构，与被委派单位处于同一层级，他们之间的关系是协作监督关系。财务部门有义务根据掌握的资料，对被委派单位的经营决策提出合理化建议，但是无权干涉该公司的生产经营权。每一层级的财务部门除受上级公司行政领导外，在业务上同时接受上级财务机构的督导。 　　2、人员委派模式：可采取整体人员层层委派形式，即省公司财务人员全部由集团公司委派，人员来源于原省公司财务部；省公司再以自身名义向地市公司委派会计人员，人员来源于原地市公司财务部；地市公司为督促所辖范围内县市公司的运作，可以继续向下委派会计。为避免原地会计委派所导致的换汤不换药现象，每一层级财务部门一般会计人员就地工作，中高层领导在委派公司所辖公司间进行定期交流。　　3、湖南电信实施会计委派制的情况。湖南省电信公司早在2000年就已经实行了全省财务集中管理，具体包括收支两条线、地市财务一体化等措施以加强财务的集中管控，但对会计的委派实施比较晚，去年7月在省直单位试行会计委派制，取得了一定的成效，其具体做法如下：　　（1）派驻机构。省电信公司在财务部内设立省直单位财务管理中心（以下简称“省直中心”），在各省直属单位设立隶属于省直中心的财务管理机构“XXX单位财务部”，对省直单位的财务实行归口管理，派驻省直单位的财务人员全部纳入省直中心管理。　　聘用程序：派驻省直单位的省直中心所有人员，按照公司相关规定进行公开招聘，选聘上岗，并且定期或不定期实行岗位轮换制度。　　薪酬待遇：财务派驻人员所有的薪酬及福利统一纳入省公司管理核发，不得在所驻单位享受任何福利待遇。　　（2）建立与省公司财务部的信息沟通机制：建立定期报告制度、重大事项报告制度和业务述职报告制度等。（3）工作职责及绩效考核。①派驻各单位的财务人员的业绩考核以省公司财务部为主，受派单位为辅，实行双重考核。②派驻各单位财务人员的主要职责，由省公司财务部“省直中心”制订，形成具体的岗位责任书、岗位职责、业绩评价标准。③对派驻各单位的财务部主任（副主任）以及财务人员实行逐级考核的办法，考核结果作为对绩效工资兑现以及人员晋级的主要参考依据。④财务派驻人员绩效考评的依据为岗位职责和业绩评价标准、派驻单位的各项管理规章制度、省公司制定的《财务管理工作评价办法》的执行情况、年度财务指标完成情况等。⑤责任追究：对工作差错、工作时限、工作协作、工作汇报等做出了详细的规定。⑥省公司财务部定期或不定期对派驻省直各单位的财务人员整体工作情况进行检查。　　（4）管理职责划分。①预算管理：省直各单位按照省公司下达的各项预算指标目标值，安排好各项生产经营活动，保证预算目标的完成，并接受省公司的考核和评价。②资金管理：省公司按照年度财务预算，统筹安排省直各单位的资金。省直各单位要严格遵守省公司的资金管理办法，在核定的资金额度内，规范使用资金，合理控制资金的流量、流向，努力提高资金使用效益。③资产管理：省直各单位要按照省公司资产管理相关规定，建立严格的内控制度并切实有效地保证资产的安全性、完整性，提高资产质量。④ 会计信息：要求各直属单位加强对会计信息的审核，并对本单位会计信息的真实性、完整性、及时性承担第一责任。　　　　四、通信企业实行会计委派制存在的不足和建议　　　1、存在的不足。　　（1）容易忽略会计的管理职能。会计委派制的目的是监督。委派会计人员的人事关系、福利待遇游离于企业之外，受派会计人员很难站在企业的角度行使管理职能。因此，会计委派制在加强了会计监督的同时，忽略了企业会计的管理职能。　　（2）委派会计的工作易受企业经营者控制。会计的职能是反映与监督。在委派会计情况下，委派会计与单位的其他人员处于一种信息不对称的地位，在很多情况下难以判断作为入账依据的原始凭证的真实性，难以真正发挥对企业活动进行反映和监督的职能。　　（3）难以建立会计人员的有效激励机制。在会计委派制下，委派会计的报酬不与企业的经济效益挂钩，委托者与会计人员又不在同一平面，对委派人员的工作不能进行直接观察和评估，无法做出奖惩判别，有可能会挫伤委派会计的工作积极性。　　（4）有可能挫伤企业经营者的积极性。委派会计由上级主管部门或会计管理部门统一委派和管理，这样使企业经营者在理财活动中自始至终处于被监督、被孤立的地位。委派会计人员为了履行会计的监督职能，很少考虑企业的投资机会、风险防范和盈利能力。这样，有可能会影响经营者的积极性，使其在管理过程中产生短期行为，不利于企业的长远发展和国有资产的保值增值。　　2、完善会计委派制的几点建议。　　（1）明确界定委派会计的职权范围。应明确规定委派会计人员不但有对单位财务工作监督的权力，也要对单位理财工作负责，以更好地履行对单位资金营运的管理义务。既要做好监督，又要搞好管理，使委派会计人员能站在企业的经营角度处理各方面关系。　　（2）建立可量化的考核指标。应建立完善的经济考核指标进行量化计算，用以测试委派所产生的结果。还应对委派会计人员制订年度目标考核指标和奖罚指标，使被委派的单位和委派会计人员能够有明确的工作目标，提高他们的工作积极性。　　（3）建立健全委派会计的再监督机制和审计制度。要加强审计对会计的再监督，不仅仅是从更高的层次上去规范会计人员行为，而且要内、外部审计相结合，杜绝企业提供虚假的会计信息，以确保委派的会计人员顺利行使职权。　　（4）为保证会计委派制目标的实现，必须加强对委派会计的后期管理工作。① 建立委派会计人员定期培训制度。具体包括专业知识的培训和企业经营管理相关知识的培训，不断提高其业务水平和综合管理素质。②建立委派会计人员定期考核制度。每年至少由上级公司对委派会计人员进行一次“德、能、勤、绩”四方面的考核，进行一次执行法规法纪、廉洁勤政和业务水平的考核，建立业务考核档案，作为其被任用、晋升的依据之一。③建立委派会计人员奖惩制度和岗位责任制。④建立委派会计人员日常管理制度。加强对委派会计人员跟踪管理及定期审查，强化服务意识，强化监督职能，防止以权谋私，防止裙带关系。⑤建立委派会计人员回避制度和定期轮岗制度，以加强对委派会计人员的管理。　　综上所述，通信企业在实施会计委派制的过程当中，只要明确界定委派会计的职权范围、建立可量化的考核指标、建立健全委派会计的再监督机制，并且加强对委派会计的后期管理工作、处理好相关的关系，就可以达到进一步加大财务集中管控力度，优化资源配置，确保会计信息真实性、完整性、合法性，强化内控制度的有效性和完整性，有效防范财务风险，提高企业经济效益的目的。