对通信企业实行会计委派制的思考

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1、对通信企业实行会计委派制的思考会计人员是会计信息的直接生成者，因此，成为“猫和鼠”游戏双方争夺的焦点。在高度集权的计划经济体制下，游戏的制定者——国家（猫）凭借特权直接控制会计人员，并授予他们许多耀眼的桂冠和美丽的花环。游戏参与者——企业（鼠）始终处于严密监控下，虽然解决了信息的真实问题，但整个社会运行机制的懒惰、浪费、效率低下等社会垢弊也在所难免。我国经济运行机制正处于“转轨变型”特殊时期，“猫和鼠”游戏中，“猫”是只小猫，“鼠”却成了精。在鼠精们的操纵下，会计信息严重失真的情况时有发生，甚至影响到国家宏观调控和市场经济的健康运行，而其中会计人员难

2、辞其咎，改革会计人员管理体制亦是必然。　　　　一、会计委派制介绍　　　　会计委派制是由政府部门或产权单位向企业委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。　　会计委派制的实现形式不是一种模式，可以根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。归纳起来主要有以下几种形式：①对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；②对行政事业单位实行会计集中核算；③

3、向国有企业委派财务总监；④向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；⑤乡镇企业和村级单位实行财务统管；⑥合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办。⑦对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。　　这些管理模式为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，促进党风和廉政建设，促进社会主义市场经济健康发展起到了积极作用。　　　　二、通信企业实行会计委派制的意义　　　　1、实行会计委派制是健全、规范会计工作秩序，保证企业集团健康发展的需要。可以在一定程度上

4、防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变“领导定调子，会计填数字”的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保集团整体利益的实现。　　2、实行会计委派制能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。可以消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，会计人员能够独立地开展工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。　　3、实行会计委派制有利于对资金进行全过程的监督和管理。会计委派制的实施，将原来的事后监督变为通过委派会计进行的事前、事中、事后相结合的、经常性、普

5、遍性的监督，从根本上改变了监管不到位的状况，进一步强化了资金的全过程管理。　　4、实行会计委派制能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于单位会计人员是上级公司委派的，其行政关系、待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上可以独立行使《会计法》赋予的监督职权。　　5、实行会计委派制可以在很大程度上防止发生会计人员被架空或会计人员与企业领导的联合腐败现象。由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务领导而产生的势单力薄、被架空等问题，同时，被委派的会计人员还可以相互监督，协调得配合更好，

6、可以防止与企业领导的联合腐败。　　　　三、通信企业实行会计委派制的情况　　　　目前，许多大型企业集团参照各地试点会计委派制的做法，在集团内部试行会计人员委派制。通信企业会计人员管理体制改革步伐也开始向这一方向迈进。按照财政部门试行的会计委派制的做法，可考虑采用以下模式：　　1、组织结构框架模式：在集团公司之下每一层级的公司财务部均独立于被委派单位，该层级委派会计的行政关系隶属于上级公司，被委派单位财务部门相当于上级公司的派出机构，与被委派单位处于同一层级，他们之间的关系是协作监督关系。财务部门有义务根据掌握的资料，对被委派单位的经营决策提出合理化建议

7、，但是无权干涉该公司的生产经营权。每一层级的财务部门除受上级公司行政领导外，在业务上同时接受上级财务机构的督导。　　2、人员委派模式：可采取整体人员层层委派形式，即省公司财务人员全部由集团公司委派，人员来源于原省公司财务部；省公司再以自身名义向地市公司委派会计人员，人员来源于原地市公司财务部；地市公司为督促所辖范围内县市公司的运作，可以继续向下委派会计。为避免原地会计委派所导致的换汤不换药现象，每一层级财务部门一般会计人员就地工作，中高层领导在委派公司所辖公司间进行定期交流。　　3、湖南电信实施会计委派制的情况。湖南省电信公司早在2000年就已经实行

8、了全省财务集中管理，具体包括收支两条线、地市财务一体化等措施以加强财务的集中管控，但对会计的委派实施比较晚，