关于整合审计资源的思考_1

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1、从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果关于整合审计资源的思考经济越发展，审计越重要。当前形势下，审计监督已成为推动我国民主法制建设的重要工具，同时也是民主法制建设的重要内容，党和政府十分重视国家审计的发展。作为一项社会活动，审计资源是制约其发展的关键因素。当前，国家审计资源短缺的矛盾十分突出，虽然我们在实践中积极探索了整合国家审计、社会审计和内部审计的路子，积累了一些经验，但也遇到了一些困难。在此，我

2、结合近几年的审计工作，就整合审计资源问题谈几点肤浅的认识。一、整合审计资源是国家审计发展的客观需要经过20多年不懈努力探索，随着经济政治体制改革的不断深化，我国国家审计进入了快速发展的阶段。近几年来，审计公开的力度逐步加大，审计透明度不断增强的同时，社会民众对审计监督的期望普遍高涨，甚至到了不切实际的程度。审计工作面临各方面的压力很大。李金华审计长讲“审计不能包打天下”，作为国家财产的“看门狗”，审计机关的基本职责是“摸清家底，揭露问题，促进发展”，这与审计法关于“真实、合法、效益”的审计目标是

3、高度一致的。但是，国家审计对象数量约有百万个之多，资产规模也极为庞大，要有效履行三项基本职能，或全面实现三大目标，困难是不言而喻的。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果首先，国家审计任务重责任大。党的十六大提出，要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策的执行等环节

4、加强对权力的监督，突出强调要发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用。温总理指出，审计工作直接关系到维护国家的财政、金融秩序，关系到加强党和政府的廉政建设，也关系到推进政府部门的依法行政，关系到整个改革开放和现代化建设事业。国家审计承担着光荣而艰巨的任务，同时也面临着重大的风险责任。就拿国有企业经济责任审计来说，开展经济责任审计是党中央、国务院赋予审计机关的一项重大和光荣的任务，是加强干部监督和管理，加强和改善企业经营管理，促进廉政建设的需要。但目前仅中央企业就有169家，资产规模达9万多亿

5、元，这些巨型企业大多内部结构十分复杂，经营业务包罗万象，下属机构遍布全国。要对其中任何一家企业的主要领导人就其经营决策和业绩做出评价，都必须进行广泛的调查取证和深入的分析研究，所需的人力物力无疑是巨大的。同时，在审计资源有限的情况下，能否准确把握总体，得出比较准确的评价结果，审计监督面临十分严峻的挑战和重大的审计风险。其次，审计人员数量严重不足。全国审计机关仅有8万多人，以平均每人每年审计1个对象计算课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等

6、要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果，一年也只能审计8万个，轮审一遍约需12年左右。更何况，一些审计对象资产规模非常庞大，机构分布十分广泛，其工作量之大，远非少数几个审计人员可以胜任。再次，审计人员结构不相适应。从审计机关的内设机构来看，大都按行业作了分工，财政审计、金融审计、企业审计及经济责任审计，实际内部分工更细，可谓一应俱全，但相对审计对象的门类来说，显然又是一根针与千条线的关

7、系。人还是那些人，审计对象却不断翻新。就拿企业审计来说，XX年以来，我们审计的对象主业分别是汽车、电子、电力、石油、电信，一年一个行业，而主业之外多元化经营涉及金融、证券、保险、房地产等，实在是五花八门。投资审计涉及的行业也变幻不定，水利、公路、机场、电厂等走马灯似的却少有重样。单纯从财务核算来看，当前审计人员以具有财会教育及工作背景的居多，或许适应起来还不太难。但审计如果仅限于查账，是根本不可能有什么发展前途的，这也是被20多年审计实践反复证明了的。要拓展审计的深度，就必须对审计对象所在的行业

8、环境、行业规律、行业特点及其技术基础有比较全面深入的理解和把握。但隔行如隔山，凭现有审计人员的知识和结构，要很好适应如此快速变化的审计任务，是难以胜任的。课题份量和难易程度要恰当，博士生能在二年内作出结果，硕士生能在一年内作出结果，特别是对实验条件等要有恰当的估计。从本学科出发，应着重选对国民经济具有一定实用价值和理论意义的课题。课题具有先进性，便于研究生提出新见解，特别是博士生必须有创新性的成果此外，审计人员素质参差不齐。经过20多年的培养积累和更替，现在的审计队伍整个素质有了明显提高，但较之