城市社区公共危机教育系统构成及运行机制探析

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1、城市社区公共危机教育系统构成及运行机制探析　　摘要：危机意识及应对能力对于减轻危机造成的危害至关重要，危机教育应在危机管理的框架下进行。社区是危机应对最基层、最可靠、最核心的堡垒，是有效提升公民危机应对能力的教育基地。文章立足于危机管理的系统思考，从当前我国公共危机教育存在的问题着手，阐释城市社区在公共危机教育中的突出地位和重要价值，探析适合城市社区的危机教育主体系统。根据社区的特性，梳理在社区开展公共危机教育的主要内容及形式。并针对各相关主体联动关系中可能存在的问题，提出对策建议。　　关键词：城市社区；危机教育；主体系统；运行机制　　中图分类号：G710文献标志码：A文章编号：10

2、09-4156（2013）03-017-04　　风险社会理论创始人乌尔里希?贝克认为，人们已完全生活在随时可能面临的巨大风险和灾难的不确定性之中。面对严峻的“危机时代”，加强公共危机教育，增强公民的危机意识，提高公民的危机应对能力，已成为当前我国政府在经济、社会发展过程中一个不可或缺的重要举措。作为危机预防的重要方式，公共危机教育能够提高基层市民应对危机的能力，减少灾害带来的损失。　　一、从危机管理的视角理解公共危机教育　　危机实质上是对一国社会应对能力的综合考验，提高应对危机的各种能力是进行公共危机管理的基础。好的“危机管理”11是将危机转化为机遇的金钥匙。危机管理的着眼点，并不像

3、人们通常所理解的那样排斥和消灭危机，而在于监测和处置危机，同时也包含着引入和利用危机的意思。　　1.公共危机教育的内涵　　在危机管理的框架下进行的危机教育，一般是指为了预防和减少危机，培养危机意识和一定的危机应对知识、能力，树立正确的危机观而进行的教育活动。开展危机教育就是有效、及时、充分地掌握各种可能发生的危机信息，积极做好防范，制定应对预案，掌握各种防范危机的技能。公共危机教育属于危机管理的预防和准备阶段，是提高人民应对危机能力的重要途径。危机教育的客体是全体社会成员；内容包括危机意识、危机应对知识以及危机心理教育，涵盖了危机情境所需要的知识和技能；形式不仅有知识传授、多种媒体宣

4、传，也包括实践演练等。　　2.重视并加强公共危机教育具有重要意义　　加强对公众的危机教育，有利于提高政府的危机管理效能，提高社会成熟度。公共危机往往表现为爆发突发事件，它要求政府在有限的时间内既要控制危机的蔓延，又要对灾区进行人力、财力、物力的投入。如果民众具备一定的公共危机知识，不仅能开展一定程度的自救，也能配合政府部门进行相应的救助活动，提高应对危机的整体效能。换言之，公共危机教育能够使人们通过常态化的教育增强危机应对能力。此外，公共危机教育能够促进社会成员参与公共危机治理，实现政府和社会的互动。开展危机教育，倡导民众参与防灾减灾及救灾活动，在培养能力的同时也能够提高公民的社会责

5、任感。　　3.我国公共危机教育现状及存在的主要问题11　　我国危机教育现状不容乐观，推进危机教育任重道远。一方面，政府对危机教育重视不够。危机教育没有很好地适应风险社会的需要，这在一定程度上影响政府处理危机的敏锐判断和处置能力。在我国，危机教育的理论研究起步较晚，落后于危机管理实践，尚缺乏对危机教育深入、系统、规范的研究。由于缺乏系统的专业人员及教材等原因，危机教育在一定程度上还流于形式，效果不显著。另一方面，公共危机教育形式单一，参与主体较少，企业、社会组织、社区工作人员没有参与到公共危机教育中来，同时，还缺乏常态化的防灾训练。教育形式大多以宣传为主，缺乏实质性内容和有效的推进方式

6、，不能满足不同受众对于防灾知识的多样化需求，也很难引起民众的重视。危机教育的内容主要集中在对自然灾害和事故灾害处置的经验上，对于突发社会安全事件、经济危机等的总结较少，对灾害之后的心理恢复和灾区重建尚未形成系统体系。　　二、城市社区在公共危机教育中的突出地位及意义　　1.社区教育的内涵　　“社区教育”11的概念在国际上正式和广泛运用是在二战之后。社区教育是指在一定地域范围内开展的旨在提高社区全体成员整体素质和生活质量的教育活动。社区教育作为学校教育的补充，包含家庭教育、成人教育和技能培训等方面，发达的社区教育已成为一个国家教育现代化水平的重要标志之一。一方面，社区教育能为社区的建设和

7、发展服务，即社区教育是为解决社区面临的问题而组织实施的，社区的需求决定了社区教育的内容和形式；另一方面，社区教育能实现全民参与、资源共享，即社区居民既是受教育者，又是社区教育的管理者。社区教育是一种自我教育、自我管理的活动。　　2.社区在公共危机教育中的功能定位及作用　　社区由一定规模的具有不同背景的社会群体构成，社区成员之间通过共同生活形成了相对稳定的社会关系网络，形成了对社区一定的归属感和特有的社区文化。在社区开展公共危机教育具有较强的针对性。不同的受