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1、第36卷第3期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2009年5月Vol.36No.3JOURNALOFHENANNORMALUNIVERSITYMay.2009城市基本公共服务社区化探析温俊萍(上海师范大学法政学院,上海200234)摘要:推进基本公共服务社区化可以有效整合社会资源,完善城市基本公共服务供给机制,是提高政府公共服务能力、实现公共服务均等化的有效路径和现实选择。社区建设尚处于初始阶段,各个地区经济社会发展程度又存在较大差异,特别是传统的行政管理体制的影响仍未完全消除,在一定程度上制约和影响着社区公共服务体系的正常运行和功能发
2、挥,从而使公共服务社区化的践行面临着一些困境。第一,现有的城市社区尚未形成成熟的公共服务体系和良好的服务意识,难以为基本公共服务社区化的持续发展提供有力支撑。第二,作为基本公共服务社区化的主要载体,许多城市社区在基本公共服务领域难以发挥自治功能。第三,社区基本公共服务供给的长效投入机制尚未健全。第四,社区基本公共服务的供给缺乏可靠的法律保障,执行力度主要依赖于政府行政部门的意志。为了推进基本公共服务的社区化,必须进行制度创新,形成有效的制度结构,实现基本公共服务均等化的目标。转变政府职能,创新社区基本公共服务体制;建立健全公共财政制度,
3、拓展社区基本公共服务的筹资渠道;建立健全社区基本公共服务的法律法规体系。关键词:基本公共服务;社区化;制度创新中图分类号:D632文献标识码:A文章编号:100022359(2009)0320089204作者简介:温俊萍(1974-),女,山西太原人,上海师范大学法政学院讲师,法学博士,上海社会科学院理论经济学博士后流动站研究人员,主要从事公共管理研究。当前,随着社会转型进程的加快,大量公共服务服务社区化是20世纪70年代以来西方国家行政体的提供主体开始由政府转移到民间,并呈现出公共制改革的重要趋势,也是新世纪中国构建服务型政服务社会化
4、的发展趋势。作为城市的基层组织,社府和实现基本公共服务均等化的战略选择。所谓基区逐渐成为公共服务社会化的有效实现形式。实现本公共服务社区化是指在各级政府的引导和支持公共服务的社区化可以有效整合社会资源,弥补政下,以公共利益为导向,以社区为基本单元供给基本府垄断公共服务供给的缺陷和不足,更好地满足社公共服务的方式、行为和过程。目前,在城市社区层会民众对基本公共服务的需求,使基本公共服务惠面提供的基本公共服务主要是为满足社区发展和社及广大社会成员。区居民生产和生活所需的具有一定非排他性和非竞一、基本公共服务社区化的理论含义与主要特争性的社会
5、服务,是以服务形式体现的社区公益物征品,通常包括就业培训、养老服务、公共卫生医疗服组织和提供基本公共服务是服务型政府的主要务等内容。作为一种新型的公共服务模式,基本公职责。基本公共服务主要指政府为保障公民基本生共服务社区化注重的是建立“政府、民间组织与公存权和发展权,为全体公民提供的与经济社会发展民”之间的合作伙伴关系,强调公共服务的供给责任水平相适应的基本公共物品和社会服务。基本公共应该由政府部门、营利部门、非营利部门和社区等主基金项目:上海市教委优秀青年教师科研基金项目“公共品问题的制度分析”(RE608)收稿日期:20092022
6、09·89·体共同承担,形成一种有效满足社会成员公共需求进和提高城市基本公共服务效率的最佳选择。的服务模式。一般而言,基本公共服务的社区化具目前,我国许多城市在实践基本公共服务社区有以下特征。化方面做出了有益的探索和尝试,并取得了一定的第一,决策和执行相互分离。在基本公共服务成效。具体表现为:社区基本公共服务的对象和内社区化过程中,政府的职责是“掌舵”而不是“划桨”,容不断拓展;服务的项目和数量日益增加;服务对象政府的决策职能主要是确定社区基本公共服务供给已从老年人、残疾人、优抚对象等困难群体逐步扩展的目标和优先顺序,而基本公共服务的执
7、行可以由到全体社区居民;服务内容从社会救助延伸到就业非政府力量(如社区组织等)来完成,以充分实现公服务、公共卫生和计划生育、社会保障等方面;服务平和效率。第二,供给主体多元化。在构建社区基形式逐渐由过去的单一化转向多元化,由传统的政本公共服务体系时,应打破政府的垄断供给,适当引府提供服务、邻里互助扩展到协同提供服务、热线电入竞争机制,通过构建多中心供给格局实现基本公话服务等。“阳光超市”“慈善超市”等新型服务方式共服务的供需平衡。第三,赋予消费者参与权利。的作用日趋显现“,一站式”服务不断推广,信息技术基本公共服务的社区化鼓励服务对象参
8、与供给过也逐渐被广泛应用于社区公共服务。同时,在推进[1]程“,赋予其一定的权利”,使他们不仅仅是服务的社会管理体制改革的过程中,许多大中城市在城区、接受者、使用者,而且是服务提供的参与者和服务生街道、居委
