上海两轮旧区改造的政策变化

《上海两轮旧区改造的政策变化》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、规划视野供图/ImagineChinaThePolicyEvolutionsintheTwoPhaseOldDistrictRegenerationofShanghai上海两轮旧区改造中的政策演变文肖达XiaoDa同济大学建筑与城市规划学院博士研究生上海两轮旧区改造一般以完成365政策的不断变迁，无论从静态与动态、内及与上述危棚简屋交叉或毗连，按照城万平方米“危棚简屋”的改造作为时间部与外部，都给城市居住的构成带来了市规划要求，在地块实施改造中需附带分段；新一轮旧区改造标志性事件，是巨大的影响。拆除约300万平方米二级旧里以下的危2001年上海市政

2、府圈定了1000万平方旧房，还包括黄浦、静安、卢湾三区所米的试点地块（共307块）用于改造。改造范围：从分散化向属的经市房地局认定的二级旧里以下的截止到2003年7月底，已有250块开始整体化转变危旧房；2001年上海市政府圈定了1000启动。同时，根据上海市的现实状况，万平方米的试点地块（共307块）用于新42按照城市居住建构的初始过程与建设从改造范围的确定上，经历了这样一轮旧区改造。包括2001年上海市区内城市管理结果的不同，将城市居住划分为六种一个变化：20世纪90年代以前，上海市统计的一级旧里530万平方米，二级旧里不同类型：旧城改造区、旧

3、宅保留区、的旧区改造基本属于较为分散的局部房1192万平方米。数量上更多，空间上更近建居住区、市政动迁居住区、新辟高屋修缮和整治阶段；1990年代至2000年，完整的城市居住地段被纳入整体改造开2005档居住区、外来流动人口居住区。上海旧区改造进入大规模、有计划的工作阶发的机制中来。整体化的旧区改造一方年第在新旧两轮的旧区改造过程中，也逐段。改造范围确定为以1991年各区统计面改变了城市居住的内部居住设施的配4期步形成了一个相对完善的政策体系。而上报的365万平方米危棚简屋为基础，以置结构，另一方面也改变了上海市整体规划视野建设、“一城九镇”新区建

4、设联为一体，形城市居住构成的格局：表现为上海市内3个阶段：第一阶段主要以“实物安置”成完整的上海城市发展体系。“重大工程环线以内得以依托完善的设施配套和立为主，1991年的《上海市城市房屋拆迁配套商品住宅”政策作为居民安置政策体的交通环境，建设大型的城市居住区；管理实施细则》考虑户口因素，动迁居民的配套政策，在城市住宅的建设与分配内环线以外地区发展成规模居住区，因人均可以享受不少于12平方米的安置面上，对于上海城市居住的构成产生了深而提供了有效的市场需求。整体旧区的积。而第二阶段可描述为“准货币化安远的影响。主要体现在，重大工程配套商改造、大型居住

5、区的开发，使得大量外来置”，1998年的《上海市危棚简屋改造地品住宅的出现，改变了以往以政府管理流动人口居住区变更为其他类型居住区，块居住房屋拆迁补偿安置试行办法》，则经营一条龙的经济适用房为主体的市政无论从量上还是质上都更改着上海市城主要以建筑面积（实际使用面积）为动拆动迁居住区；货币化安置则保证了社会市居住的构成格局。迁费用的计算标准，在实际操作中往往资源的合理分配，居民选择性的提高同是实物与货币新旧两种标准共同执行，时也促进了其他类型居住区的发展。在土地管理：从双轨制向市场化转变而且采用较高标准的“双轨制”。第三阶居民安置过程中，还有“鼓励回

6、搬政策”段则是“货币化安置”，2001年的《上海的演变。根据1991年3月22日国务院公在土地管理层面，上海于1996年、市城市房屋拆迁管理细则》不再考虑户布的《城市房屋拆迁管理条例》，对于动1997年先后出台了《关于加快本市中心口因素，主要依据房屋价值的市场评估迁居民的拆迁补偿和安置，采取的是货城区危棚简屋改造的若干意见》、《关于价，由地段决定安置的补偿金额。居民安币补偿和房屋补偿两种办法，房屋补偿执行〈加快本市中心城区危棚简屋改造置方式的改变，给予城市居民更广泛的包含了原地回搬安置的内容，即在旧区的若干意见〉中有关问题的实施意见》等择居自由度，

7、居住的主体构成从政府计改造后原基地专门建设一定数量的住宅，政策，通过减免或缓交土地使用费、减免划安排的城市内定向分布，逐渐转变为作为原址居民回搬安置使用。但是在实手续费、管理费等优惠措施，吸引开发更为市场化的自主择居，对城市居住的际操作中，却碰到了多方面的问题：首先商。在新一轮旧区改造中，政府将不再进供给提出了多元化的要求。是开发商出于其经济利益考虑，更愿意行财政补贴，完全进入市场化运作。此外，还结束了旧区改造土地批租的双轨居民住房：从经济适用房向建造设施标准较高的商品住宅，而不是制，将旧区改造土地纳入土地招标统一重大工程配套商品房转变建设施标准相

8、对较低回搬住宅。其次，回搬居民多属于中低收入阶层，而商品房管理。在批租价格上，也逐步实现了从楼在动迁住房建设方面，上海市两