硕士学位论文-我国对行政垄断的反垄断法规制

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1、河南大学硕士学位论文我国对行政垄断的反垄断法规制姓名：靳清仁申请学位级别：硕士专业：经济法学指导教师：娄丙录2011-05摘要市场经济的核心与灵魂是公平与竞争，而行政垄断是指行政主体滥用行政权力，使用强制手段排斥、限制或者妨碍合法的竞争，破坏社会主义市场经济的竞争关系，侵害市场经济公平竞争秩序的行为。改革开放以来我国政治体制改革的相对滞后，国家权力下放后控权的根本缺失，使行政垄断问题逐渐成为中国市场经济发展的重大阻碍，具有严重的社会危害性，所以当前学界学者普遍认为“中国反垄断的主要任务是反行政垄断”。行政垄断并不是中国所特有的现象，在其

2、他转型期国家，甚至一些市场经济发达国家都不同程度存在着行政垄断的现象。在市场比较经济成熟的国家，经过几百年的磨合，政府和市场的关系处理得相对较好并且已经制度化。而中国处于经济转型期，受体制改革、法制建设以及传统观念等方面的影响，而且我国市场化的程度不够成熟，行政权力并没有得到有效的控制，这个问题就显得比较突出，行政垄断规制的难度也随之增大。《反垄断法》用专章的形式对行政垄断进行了细致的规定，弥补了以前诸多行政法规权威性相对不够、立法层次比较低的缺陷，并对我国影响比较大的滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行了较全面的列举，对一些抽象行政行

3、为及具体行政行为都作出了规定，这样就在一定程度上解决了以前不同法律法规之间存在交叉重复，缺乏协调和彼此冲突的弊端。但是，行政垄断的规制非常复杂。立法作为一种公共选择的过程和制度调控的方式，总是受到相关经济、政治和社会环境因素的约束并受到不同需要和利益的驱动。法律出台的过程，是重大利益集团的博弈与妥协，体现在法律条文上。《反垄断法》的出台也不外乎此，这就对反垄断法的实施构成严峻的挑战。本文分为四个部分：第一部分针对学界对于行政垄断的概念分析，得出笔者自己的定义，即行政垄断指行政主体滥用行政权力，运用强制手段，限制或者妨碍合法竞争，破坏市场

4、经济竞争关系，侵害市场公平竞争秩序的行为。对行政垄断的特征和成因进行分析，笔者从多个角度探讨这两方面的内容。行政垄断的特征，笔者详细解释了行政垄断的主体特征、行政垄断的实施手段及其他方面的特征问题；行政垄断的成因，笔者从I历史、现实以及体制角度，分析了行政垄断的行成原因。这部分内容为文章后面的部分打下基础；第二部分对国外反行政垄断规制问题进行考察，特别着重的论述了转型国家行政垄断法律规制概况，并借鉴其中宝贵经验；第三部分着重比较了我国《反垄断法》出台前后法律上对行政垄断的规制，并认为其中还有缺陷；第四部分针对《反垄断法》规制的缺陷，提出

5、笔者自己的看法，努力加以完善。关键词：反垄断法，行政垄断，规制，法律责任，执行机构IIABSTRACTThecoreandsoulofmarketeconomyareequityandcompetition,whileadministrativemonopolyreferstobehaviorsofadministrativesubject,whoabusesexecutivepowerandadoptscompulsorymeanstoexclude,restrictorencumberlegitimatecompetition,de

6、stroythecompetitiverelationshipofsocialistmarketeconomyandviolatethefaircompetitiveorderofmarketeconomy.Administrativemonopoly,whichisofsevereharmfulnesstosociety,hasgraduallybecomeacriticalobstructioninChinesemarketeconomydevelopmentsincetheOpenDoorpolicy,duetoarelative

7、lylaginpoliticalreformandaradicaldeficiencyofcontrolpowerafterthestate’sdecentralization.Thusscholarsofacademicworldgenerallyconsiderthattheprimarymissionofanti-monopolyinChinaistocombatadministrativemonopoly.AdministrativemonopolyisnotauniquephenomenoninChina,whichexist

8、sinmanyothertransitionalorevensomedevelopedcountriesvaryingindegrees.Incountrieswithmaturemarketeconomy