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1、2009年8月高等教育研究Aug.,2009第30卷第8期JournalofHigherEducationVol.30No.8·教育体制与结构·中国高等教育管理体制改革的政策分析＊周川(苏州大学教育科学研究院,江苏苏州215123)摘要:二十多年来我国关于高等教育管理体制改革的重要政策,多有创新之处,不乏理论意义,但也存在目标偏移、对象模糊、主体缺位、路径不明等弱点。高等教育管理体制改革的核心目标应坚定不移地定位于转变政府管理职能,理顺政府与高校的关系。为此,改革政策的重新设计势所必然。关键词:高等教育;管理体制改革;政策中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1000-4203(2
2、009)08-0049-06PolicyanalysisofChinesehighereducationadministrationsystemreformationZHOUChuan(EducationalScienceResearchInstituteofSoochowUniversity,Suzhou215123,China)Abstract:China'smainpoliciestoreformhighereducationadministrationsysteminthepasttwodecadeshadmanyinnovationswiththeoreticalvalues,
3、whileatthesametimetherewereweaknessesincludingobjectivedeviation,objectindistinct,subjectabsentandwayin-definite.Thecoregoalofreformingpolicesofhighereducationadministrationsystemshoulddefinitelyaimatchanginggovernment'sadministrationfunctionsandbringinggovernmentandhighereducationinstitutionsint
4、obetterrelationship.Therefore,itisnecessarytorede-signreformingpolicies.Keywords:highereducation;reformationofadministrationsystem;policy高等教育管理体制,外延很广,涵盖了高等教育年代中期开始,中国高等教育管理体制改革走上艰管理各个方面。本文所称高等教育管理体制,主要难曲折的历程。本文以我国高等教育管理体制改革是指中国公立高等教育的行政管理体制,以政府主的主要政策文本为对象,对其相关内容及问题进行管部门与高等学校的关系为其核心。从上世纪80分析。＊收稿日
5、期:2009-07-05作者简介:周川(1957—),男,江苏南通人,苏州大学教育科学研究院院长,从事高等教育基本理论、中国高等教育发展研究。·49·中国高等教育管理体制改革的政策分析“政”、“事”、“法人实体”在文本中没有明确界定,但一、文本表述及其解读是,矛盾已经揭开,实质已经触及,具体表述的某些变化并没有改变人们探索的思路和方向。二十多年来,我国出台了一系列有关高等教育1993年8月,国家教委发布了《关于国家教委管理体制改革的政策。这些政策,有些是一般性的直属高校内部管理体制改革的若干意见》和《关于国教育政策,有些是专门的高等教育政策。家教委直属高校深化改革,扩大办学自主权的若干1
6、985年5月,《中共中央关于教育体制改革的意见》,1994年7月,国务院发布《关于<中国教育决定》颁布(简称《决定》)。该《决定》与中共中央先改革和发展纲要>的实施意见》。这些文件都可以[5]前发布的关于经济体制改革和科技体制改革的两个视作《纲要》改革目标的具体化。决定,具有理论上的逻辑联系和实践上的递进关系,1995年5月,国家教委发布《关于深化高等教是拉开我国高等教育管理体制改革序幕的一项重要育体制改革的若干意见》。虽然用了“深化”一词,但政策。《决定》首次承认高等教育管理体制的“弊端”显然是意识到高等教育管理体制改革的艰巨性和长是,“在教育事业管理权限的划分上,政府有关部门期性,是
7、“重点和难点”问题,因而指出“要方向明确、对学校主要是高等学校统得过死,使学校缺乏应有态度积极,努力探索、措施得力,步子稳妥、逐步到的活力;而政府应该加以管理的事情,又没有很好地位”,显示了一种审慎、求稳的态度。文件提出,“高管起来。”《决定》指出:“当前高等教育体制改革的关等教育管理体制改革的目标是:争取到2000年或稍键,就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制,长一点时间,基本形成举办者、管理者和办学者职责在国家统一的教育方针
