试论中国的高等教育体制改革 .doc

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1、试论中国的高等教育体制改革　中国由计划经济向市场经济的转轨是一场全方位革命，但在教育领域、特别是高等教育领域，这场革命却似乎仍然是滞后的。因此，有文章批评说，"所有部委中教委最保守"[1]。确实，目前在高等教育管理中仍继续沿用着传统的计划经济手段，其主要表现。本文即从这三个方面逐一分析。一、高等教育的集权式管理体制　　在高等教育部门，政府、特别是中央政府（部门）仍在相当程度上按照集权模式进行管理。至今，中国没有严格意义上的私立大学，高等院校都附属于行政机关。目前中国的高校、特别是重点高校，仍主要由中央各部委直接管理。1998年的中央政府机构改革后，有些部降为国家局或被撤消，其下属的高等院校或下

2、放给省市、或划转其他部管理。但从本质上讲，由中央部门管理高校还是由省政府管理，集权的基本性质并未改变。　　这种直接管理的一个主要标志是，大学校长、副校长的任命权集中于中央各部门（包括教育部），校长主要对上负责。在这种体制下，校长不是通过竞争机制产生的；往往最适于担任校长的人未必能得到上级认可，而上级任命的校长却往往并非最佳校长人选。而校长及其属下的校内干部的地位高低，则与大学的行政级别直接相关。一般来说，大学与学院享有类似于行政机关中的厅级待遇、专科学校则享有副厅级待遇，甚至有部分高校的校长地位更高，需由国务院总理来任命，此可谓中国之一绝！由于校长的任命充满了行政决定的色彩，结果不少想任校长的

3、人并不是把这一职位视为一种为教育界服务的责任，而是视之为一种由上级政府赐予的权力（厅级）和待遇。自然，那些追逐如此权力和待遇的人们之间的缠斗，只能使学校的运转陷入不良循环。实际上，在高校（公立）这样的知识分子集中的机构，本应采取民主的方法竞选校长、或由教授委员会投票选举校长，中央部门根本没有必要介入校长的产生过程，否则就越管越乱、越统越死。　　教育行政部门对高校的大一统式管理有多种表现。在专业设置方面，教育部依旧像改革前那样编制统一的专业目录，这种做法有害无利。因为，只有各高校自己才真正了解，应如何根据需要调整专业设置。现在，教育部所编制的统一的专业目录既不能充分反映社会的需要，也不符合学科之

4、间互相渗透的趋势，更不适应高校的具体情况。例如，在最近确定的专业目录中，为了所谓的界限清晰，居然规定在经济学专业下不准出现管理这两个字，而在管理学下则不准出现经济这两个字，人为地割裂了经济与管理之间的联系。而在教育部组织各校人员编制统一的专业目录的过程中，由于对专业总数设限，于是每个学校的人出于本位利益，都倾向于保留本校己有的专业、削减他校的专业，人为地造成高校之间及其系科之间的矛盾。而每次劳民伤财、费力耗时地编制出统一的专业目录后，又很快过时落伍了。5　　在课程设置方面，教育部硬性规定所有高校都必须开设政治理论、大学生品德修养等必修课。这些课的内容不仅与中小学的同类课程重复，而且既不属于知识

5、性课程，也根本不适于当作课程来考试。这样的规定实际上浪费了教育资源。教育部还规定所有大学都要开设外语必修课。结果是本科生的外语课时加上课余用在外语上的时间，要占他们四年有效学习时间的30％；但是，所学内容与中小学的外语教学大量重复[2]，浪费了学生的精力，实效很差。[3]　　在教材管理方面，教育部及各中央各部的教育行政机构偏好出版统编教材，其中除了有集权式思维作祟之外，可能也不无其他盘算。例如，有些教育部门的官员（往往是司局长、处长一级）自己担任主编、出版所谓的国家统编或部编教材，如此以权行事，自然发行量不小，而稿费收入也就可观了。其实，高等教育(特别是文科教育)涉及很多前沿性、探索性问题，学

6、派纷呈，百家争鸣，并无统一标准的教学内容。采用统编教材、统一的教学大纲和考题，不利于培养创造性人才，只是鼓励了应试式教育。何况，高校教师往往以研究带动教学，只有当教师不受统编教材的束缚时，他们才能在教学中展开竞争，选用不同的教材、介绍最新的研究成果、体现主讲教师的特点，促进高等教育中的百花齐放。　　在学位授予管理上，教育行政部门的控制和干预也过多。比如，连毕业证书、学位证书也要规定全国统一的样式。毕业证书属于学历证书，理应有各校特色，反映出学校的品牌，它与资格证书不同，不应强调统一性，可由各校自行设计。即便是从防止滥发文凭的角度来看，统一毕业证书、学位证书的样式也非上策。　　虽然过去二十年中政

7、府机构历经数次改革，但教育部的机构设置依旧反映出典型的集权式特征；去年的国务院机构改革完成后，教育部的机构和职能几乎没有实质性变动。其人事司仍然负责部属高校正副校长的任免，发展规划司继续负责各高校的设置、撤消、更名、招生计划、基建投资计划，财务司仍然掌管高校的财务收支大权[4]，还设有不少与各类高校对口的业务管理司局。此外，还有世界上独一无二的"国务院学位委员会及其办公室"，由国务院副总理担任主任