有关供给侧结构性改革对我市影响分析和对策建议

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1、关于供给侧结构性改革对我市影响分析及对策建议安庆市发展和改革委2015年12月4日根据会议要求，汇报三个方面情况：一、供给侧结构性改革主要政策内容供给侧结构性改革这一概念是习总书记在11月10日的中央财经领导小组第十一次会议上首次提出的，但相关政策部署之前已经启动。从具体内容上，大体上可以划分三大类：（一）增加要素供给的政策。一是劳动力要素有效供给。包括全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》以及《乡村教师支持计划（2015-2020）》等文件，从补充人口红利、促进劳动力要素跨区域流动和提升劳动力素质等方面增加劳动力

2、有效供给。二是土地要素有效供给。先后出台了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》10，通过农村土地确权和经营权流转，促进土地要素流动，提高土地使用效率。三是资本要素有效供给。一方面加大减税降费，减轻企业负担，支持小微企业发展和创新创业。先后出台了《关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》、《关于调整部分产品出口关税的通知》、《关于税收等优惠政策相关事项的通知》、《关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》以及《关于适当降低生育保险费率

3、的通知》等系列文件；另一方面，推动降准降息，强化金融保障，进一步缓解中小微企业融资难、融资贵问题。今年以来央行已经五次降准降息，并先后出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《促进融资担保行业加快发展的意见》、《关于加快融资租赁业发展的指导意见》、《关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》以及《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》等文件。（二）优化供给结构的政策。一是促进传统产业转型升级。国务院先后出台《关于印发〈中国制造2025〉的通知》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《关于加快转变农业发展方式的意见》等文件，改造

4、提升传统产业，加速推动经济结构战略性调整，实现经济提质增效升级。二是积极培育新产业、新技术、新业态。国务院先后出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《10关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》以及《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》等文件，积极培育新的经济增长点，激发经济发展新活力。三是推动服务业加快发展。出台了《关于加快发展服务贸易的若干意见》、《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》、《关于大力发展电子商务加快培育经济新

5、动力的意见》等文件，进一步丰富服务内容，创新服务方式，满足人民服务需求。（三）创新供给制度的政策。一是企业层面，把化解过剩产能与深化国企改革结合起来，加快培育国际合作和竞争新优势，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。先后出台《深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、以及《关于构建开放型经济新体制的若干意见》等文件。二是政府层面，进一步简政放权，加快转变政府职能。先后出台了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》、《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》、《关于第一批清理规范

6、89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》以及《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》等文件。二、供给侧结构性改革对我市影响供给侧结构性改革的核心是降低制度性交易成本，目的是提高全要素生产率。综合分析，对我市影响主要有以下几个方面：10（一）有利于提升市场主体活力。供给侧结构性改革主要任务之一，就是增强企业发展活力。围绕这个目标，国家已经采取了包括减负、降息等多种手段，以降低企业生产经营成本，增强企业盈利水平；下一步还要在放宽市场准入、加大创新创业扶持等方面发力，将会激发市场主体活力，提高企业效益。我市中小企业众多，与国家加大扶持中小微企业、

7、增强消费产品个性化供给的政策导向高度契合，有望获得更多政策支持。（二）有利于产业结构调整升级。产业转型升级是提高供给体系质量和效率的重要内容。围绕产业转型升级，供给侧结构性改革主要从三个方面入手：一是推动传统产业改造升级，支持传统产业设施设备智能化、绿色化改造和生产型向服务型转变，这有利于我市的石化、轻纺和食品加工等传统产业转型升级，提升产业整体竞争力；二是推动战略性新兴产业发展壮大。注重发挥国家产业投资引导基金作用，积极培育一批战略性产业。特别是国家鼓励发展的新能源汽车、新一代信息技术、节能环保、机器人等产业，在我市都有一定基础和布局，可望获得更

8、多支持。三是推动服务业加快发展。一方面，国家鼓励发展工业设计、节能环保服务、电子商务、现代流通、市场营销和售后服务等生产性