江平让政府的归政府社会的归社会市场的归市场

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1、江平让政府的归政府社会的归社会市场的归市场2013年12月8日14:00-17:0019245人参与256条评论分享到：江平江平，著名法学家、中国政法大学终身教授。曾任中国政法大学校长、全国人大法律委员会副主任。参加《民法通则》、《公司法》、《合伙企业法》的制订，担任《信托法》、《合同法》起草小组组长，以及《物权法》和《民法典》草案专家小组的负责人之一。著有《罗马法基础》、《公司法教程》、《民法教程》，以及《沉浮与枯荣：八十自述》等。江平：让政府的归政府，让市场的归市场，让社会的归社会政治权威是否有利

2、于推动下一轮改革？中国经济红利怎样持续？社会自治与政府管制又如何协调？12月8日下午，萧功秦、华生、江平齐聚凤凰大学问沙龙，与200多位现场观众一起探讨中国改革的新方向。著名法学家、中国政法大学终身教授江平以《处理好国家、社会与市场之间的关系》为主题发表演讲。江平说市场是以私权利为核心，政府是以公权力为核心，而社会是以自治为核心，自治性既有power的一面，也有right的一面，三者应该管哪些，必须要明确。如何处理好国家与市场的关系？江平认为在重大改革问题上，必须要法律为先，然后才能改革，同时，政府不

3、能热衷于资源配置、市场准入的问题，要明确规定政府的权力，一方面在于宏观调控，一方面在于市场秩序管理，而且要保障市场平等竞争，不平等竞争就根本无市场可言。如何解决国家与社会的关系是演讲重点，江平指出很多社会组织名为民间组织，实际上都是政府做后台，这样的社会组织很难起到相应作用，也不能代表公共利益，甚至政府还可以打着公共利益的幌子征收土地等。江平认为各级人大、听证会和民意调查机构可以代表社会公共利益发表意见。江平最后说，树立市场权威不是靠政府的章，“中国老百姓还仍然有一个迷信的思想，迷信政府，认为政府的权

4、威性最高，其他的都不信任，这一点不仅要从政府来改变，从老百姓也要来改变”。编辑：周东旭以下为演讲实录：国家、市场与社会各管哪些必须要明确江平：我今天讲的是法治问题。法治可能有两种概念，一个概念是指政治国家的法治，或者叫狭义的法治。十八届三中全会《决定》专门用一章谈法治建设，其中讲的只是政治国家的法治。还有更广义概念的法治，就是市场社会或者说市民社会、公民社会的法治，这就涉及到市场和社会的关系。广义的法治在三中全会决议中并没有专门作为一章来讲，但有关市场和社会的内容都涉及到了广义的法治。所以，这次我讲的

5、题目其实是两个关系，一个是政府和市场的关系，一个是政府和社会的关系。这两个关系是长期以来国家内部社会关系中矛盾积累比较多的，也就是说，长期以来的社会构成中，我们就是一个政府为主体的社会。在这个社会中，政府和市场（的关系）不正常，政府和社会的关系也不正常。那么，如何调节好这种关系，是三中全会改革中的一个关键问题。讲到法治问题，实质说来涉及到权力和权利的关系，一个是公权力（power），另一个是私权利（right），这两个问题也涉及到法治的一个核心问题，讲法治，离不开两个关系，两种权。从这个意义上来看，西

6、方谚语说属于上帝管的交给上帝，属于恺撒管的交给凯撒，这句话是法治社会中的一个根本理念。所谓上帝管的交给上帝，凯撒管的交给凯撒，说明权力分工是非常明确的，任何一个都不能够超越权限，属于上帝管的，即使人间再有能力的人比如凯撒也管不了，属于人间凯撒来管的上帝也管不了。我们要区别社会管的是哪些，市场管的是哪些，国家管的是哪些，必须要明确。可以说市场管的主要是私权利，以私权利为核心；政府是公权力，是公权力的核心，公权力当然是政府行使；社会管的是什么？社会是自治团体，自治性就确定了它既有power的一面，也有ri

7、ght的一面，尤其是在社会关系中，确定哪些属于社会拥有的权力，哪些属于社会中应该有的权利，把二者的界限明确划分，这就是自治的特点。国家管的是公权力，市场管的是私权利，而社会应该管的是自治并尽到自治的责任。政府和市场：法律权威与改革的两难关系三中全会提到经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。这就是所谓的政府和市场关系。现在解读已经很多，过去提到市场在资源配置中起基础性作用，今天改成决定性作用。基础性作用和决定性作用有本质上的差别，既然说是决定

8、性作用，也就是说在市场与权力的决定方面，市场起主要作用，发挥最根本作用。如果说两只手，一是无形的手，一是有形的手，无形的手是市场的手，当然应该是最重要的，只有当市场这只手不能起作用的时候，国家这个有形的手才能进行干预。但是长期以来，国家这只手无处不在，无时不在，市场始终感觉到有很强的政府影子在起作用，这就是吴敬琏教授常说的，我们的市场还是一半管制，一半市场在发挥作用。半市场半管制的现象造成政府和市场关系失调，或者政府和市场的关系扭曲。怎么能够做好政府和市