会计证·郭婷基础班·第二十三讲

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1、第二节政府采购法律制度一、政府采购法律制度的构成政府采购制度改革是财政支出改革的重要组成部分。自1996年开始试点。我国的政府采购法律制度由《政府采购法》、国务院各部门特别是财政部颁布的一系列规章，以及地方性法规和政府规章组成。（一）政府采购法《中华人民共和国政府采购法》自2003年1月1日起施行，是规范我国政府采购活动的根本大法，是制定其他政府采购法规制度的基本依据。（二）政府采购部门规章国务院财政部，颁布了一系列有关政府采购的部门规章，以细化《政府采购法》中的原则性规定。有关政府采购方面的部门

2、规章有《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第19号）、《政府采购货物和服务招投标管理办法》（财政部令第18号）等。（三）政府采购地方性法规和政府规章　　地方各级人民政府财政部门及其他有关部门制定。《上海市政府采购管理办法》等。二、政府采购的概念政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购的对象：货物、工程和服务。（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。国有企

3、业不属于政府采购的主体范围。（二）政府采购的资金范围政府采购资金为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。中央——国务院地方——省级政府【例题1·单选题】《中华人民共和国政府采购法》所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用（）采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。A．财政性资金B．非财政性资金C．经营收入D

4、．捐赠收入【答案】A【例题2·判断题】国有企业的采购，不属于政府采购范围。（）【答案】√【例题3·单选题】中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由（）确定并公布。A．财政部B．国务院C．全国人民代表大会D．全国人民代表大会常务委员会【答案】B【例题4·单选题】下列采购活动中，适用《政府采购法》调整的是（）。A．某事业单位使用财政性资金采购办公用品B．某国有企业采购原材料C．某国有独资公司采购办公用品D．某合伙企业采购办公用品【答案】A一、政府采购的原则（一）公开透明原则1．公开的内容；2．公开的标

5、准；3．公开的途径。（二）公平竞争原则1．竞争性原则；主要方式是招标投标。2．公平性原则。机会均等、待遇平等。（三）公正原则采购主体和采购主管部门对于相对人要公正。（四）诚实信用原则二、政府采购的功能（一）节约财政支出，提高资金使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业（六）除极少数法定情形外，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。三、政府采购的执行模式政府采购实行集中采购和分散采购相结合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（一）集中

6、采购集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。优点有利于取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督缺点难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等（二）分散采购分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。采购未纳入集中采购目录的政府采

7、购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。优点有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单缺点失去了规模效益、加大了采购成本，不便于监督管理等四、政府采购当事人政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。（一）采购人1．特征：一是采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织；二是采购人的政府采购行为从筹划、决策到实施，都必须在《政府采购法》等法律法规的规范内进行。2．权利与义务权利（1）自行选择采购代理机构权

8、利；（2）要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利；（3）审查政府采购供应商的资格的权利；（4）依法确定中标供应商的权利；（5）签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利；（6）特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购；（7）其他合法权利。义务（1）遵守政府采购的各项法律、法规和规章制度；（2）接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和