基于国内教育属性与供给方式的研究

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1、基于国内教育属性与供给方式的研究0引言二、教育的一性爱其提供方式分析长期以来，要从产品所具有的消费或使用上的非竞争性、受益上的非排他性对公共产品(Publicgood)属性进行界定。那么，教育属性的界定则有些复杂，我们应在实践过程中判断教育活动是否具有公共产品属性或准公共产品属性。在当前，讨论教育的公共产品属性界定对认识教育的地位，及其供给体系构建有其重要价值。1教育属性的界定标准分析我们国家一直把教育作为公共产品，并以政府提供为其主要提供方式，但实际上，按照混合产品理论来分析，所谓混合产品理论就是是指介于公共产品和私人产品之问、在不同程度上兼有两

2、者某些性质的产品。教育的性质界定应是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其提供方式也应采取混合提供。首先，教育不是公共产品，，它不直接具有非排他性和非竞争性。教育完全可以将不付费者排斥在外，排斥成本并不高。而且，教育的边际成本远远大于零，教育的边际成本与平均成本基本相同，个人享受的教育费用并不难确定。但它具有公共产品性，表现为效益上的外溢性。教育通过提高人口的文化素质面对经济发展、社会安定、环境保护和人类健康等均有积极的影响；其次，教育不是私人产品，但具有私人产品的性质，表现在个人通过教育获得更多的知识和技能，当这些知识技能通过劳动市场进人生产过

3、程时，可提高劳动生产率，有利于个人获得更高收人福利，提升个人地位。教育总的性质界定是具有较大外部效益的混合产品，根据外溢程度的不同，我们可将教育划分为两个层次。并据此决定市场提供和政府提供的最佳结合点。通常依据公共产品理论对教育的产品属性进行界定时，采用的标准主要有三个：外部性、供给主体与消费特征。本文从教育实践出发，认为仅仅依据这三种教育产品属性作为判断教育的标准不切合实际，提出我们关于社区教育产品属性界定标准的观点及其对供给体系构建的政策建言。一、外部性：作为教育产品属性界定标准的局限值得注意的是，以外部性为标准判断学校教育是公共产品，并没有在

4、学校供给形成太多负面影响。因为，从推论过程分析，上述论证过程中虽然提及了公共产品属性，但最终指向是供给主体问题。而在中国，无论教育被证明具有公共产品属性，还是具有外部性，都倾向于由政府公共财政提供。二、供给主体：并非教育产品属性界定的合法依据有学者从教育的供给者和教育经费的负担方式来确认教育的产品属性，认为，由于提供者的不同，教育可分为公共产品、准公共产品、私人产品；义务教育、广播电视教育、各种特殊教育属于公共产品，因为这些教育的提供，是由政府在税收的基础上，向社会“免费”提供的。但是，由于一定的制度安排，包括政府的财政支持、法律对于普遍服务的强制

5、性规定，而使基础教育就具有了公共物品的性质，所以，他称基础教育是‘制度性’公共物品。综上，很多学者将政府(通过税收)支付费用、成为供给主体作为教育产品属性判断的标准。对此，我们持否定态度三、消费特征：不能成为教育产品属性的判断依据有专家认为，教育的产品属性不是由其生产或提供方式决定的，而是由其消费特征决定的：教育在消费上同时具有直接和间接的消费特征。从教育直接消费效用看，教育具有竞争性和排他性。(学校)增加一个学生，会降低原有学生得到的教育服务水平，如平均受教师关注的程度会降低，生均校舍面积、图书、仪器等教育资源会减少。在技术上学校完全有能力将教育

6、的消费者(如不付费者)排除在学校或教室之外因此，教育的直接消费具有私人产品的性质。从教育的间接消费效用看，教育可促进社会经济增长，使社会发展更加和谐，产生正外部性效果，具有非竞争性和非排他性。四2、完善我国教育提供方式的建议针对我国现有教育提供方式所存在的问题，并结合以上对教育属性界定标准的分析及其提供方式的台理选择，笔者认为，应从以下方面对我国教育提供方式进行改革。1一、逐步提高收费标准，使教育收费成为高等教育的重要投资来源。高等教育所需经费原则上应主要由个人承担，个人应按教育成本价格或略低于成本价格向高等教育缴纳学费。2二、考虑到高等教育具有一

7、定的外在效益，政府应通过一定的“价格补贴”，向高等教育投资。主要采取定向补助方式，对社会急需但个人预期收益较低的专业进行补助，如一些基础性研究等，以提高个人对这些专业的收益预期，使个人能按社会需要进行投资选择，满足杜会的特殊需要=。3三、为了保证低收人家庭学生也有接受高等教育的权刺和机会，可由政府直接提供贷款，或建立教育贷款担保基盒并通过财政贴息支持商业银行发放教育贷款，为贫匿学生提供低息或无息贷款。考虑到以上贷款方式所存在的风险，我们可以采用新思路，建立高等教育的风险投资制度。即把高等教育投资看成是一种风险投资，通过为学生预付其接受高等教育的费用

8、，以获得其束来收入的一部分。3结论总之，高等教育的提供方式，应建立起以下基本框架：高等教育的经费来源应以收取个人学费为主；