创新载体建机制整合力量保安全

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1、创新载体建机制整合力量保安全河南省质量技术监督局2011年下半年以来，河南省质监局按照开展质量安全风险排查整治的部署要求，集中时间、集中人员、集中精力、集中整治，深入开展了三次产品质量安全大检查活动，通过开展大检查活动，整合质量安全监管力量，构建质量安全监管长效机制，进一步督促企业落实产品质量安全主体责任，进一步督促监管部门落实产品质量安全监管责任，推动质量安全监管迈上了新台阶。我们的做法主要有以下三个方面：一、以四个结合为基础，不断探索产品质量安全大检查的活动机制我局在筹划组织开展产品质量安全大检查活动之初，就把这次活动定位在要建立一

2、个长效的产品质量安全监督机制，而不是一时应景之策，要以活动为载体，整合食品、特种设备和重要工业产品三大安全监管力量，统一督查督办，集中拳头，主动出击，以检查找问题，以督查促整改，确保能够及时发现问题，认真整改问题。为此，我们以四个结合为基础，着力在四个方面探索构建活动机制。一是坚持风险排查和产品质量安全大检查相结合。9把总局部署开展的风险排查活动和我局主动开展的产品质量安全大检查活动有机对接。按照总局要求，全省各级各单位都针对本辖区和本领域的质量安全情况进行全面排查，形成了全省系统的风险排查报告，并由省局逐一梳理出各个辖区和专项业务领域

3、的120余个风险隐患点，在全省进行通报。省局针对全省排查出的风险重点，研究制定了产品质量安全大检查方案，确定了产品质量安全大检查的重点区域、重点产品和重点环节，以排查找问题，以检查促落实，逐一对照，逐项施策，落实到责任单位和责任人，保证了检查重点有方向，排查风险有落实。二是坚持企业自查和监管部门检查相结合。我们把大检查活动分春季和秋季两次开展，每次活动划分为自查自纠、监督检查、整改验收和总结讲评四个阶段。在活动中我们始终坚持企业、职能部门自查自纠和上级检查相结合的方式，要求企业要全面自查产品质量安全主体责任落实情况，监管部门要全面检查产

4、品质量安全监管责任落实情况，在企业和监管部门自查自纠的基础上，由省局组织6个大检查工作组，集中时间、集中人员，深入企业和基层单位进行督促检查，既检查企业落实质量安全主体责任情况，又检查监管部门落实安全监管责任情况，在2012年的大检查活动中，通过企业自查，共发现质量安全问题6000余个，省局集中检查发现问题1000多个，以检查找问题，通过问题找漏洞，把隐患问题逐一摆上桌面，为下一步的整改落实打下了坚实基础。三是坚持领导督查和专家检查、执法办案相结合。首先是领导亲自抓，在大检查的集中检查阶段，省局6名实职9领导亲自带队组成6个检查组，分别

5、在4月份和9月份，集中时间，对全省18个省辖市局和10个省管县局进行了抽查检查。其次是专家认真查。从省质检院、特检院、锅检院抽调了24名技术专家，每组按专业配备4名，对照重点环节检查明细表逐项对企业进行检查，研判技术标准和实施细则贯彻落实情况，保证了检查的专业性和准确性。第三是执法人员现场办案，每个检查组都安排有专门的稽查执法人员，带齐法律文书，针对重点问题、重点企业，实施现场检查、现场执法，对在检查中发现存在严重违法行为的企业，当场实施依法查处。这种领导督导、专家检查、执法办案三位一体的检查模式，确保了大检查活动发现问题、解决问题的力

6、度、深度和速度，为我们深入做好全省的产品质量安全监管工作做了有益的探索。四是全面检查和集中督查督办相结合。在活动开展中，一方面，通过省、市、县三个层次和企业、监管部门两个层面的自查，充分检查企业在落实产品质量安全主体责任和监管部门履行产品质量安全监管责任方面存在的问题；另一方面，坚持由省局统一对问题的整改进行督查督办，确保整改实效。全省统一进行问题通报，各单位每星期汇报工作情况，省局每月通报整改进度，整改完成要由各单位一把手签字确认，建立台帐以备检查。通过严格的督查督办制度，盯住问题，揪住不放，使大检查发现的问题都能够得到全面的整改落实

7、，确实收到实效。9二、以四个强调为重点，有效推行产品质量安全大检查的工作方法在建立有效的工作机制基础上，我局明确提出了“立足发现问题、查处问题、整改问题和根治问题”的“四个立足”的要求，以发现问题多少论成绩，以整改效果论功过。为切实收到工作实效，我局这次大检查活动的检查方式不同于以往，在四个方面有所创新。一是强调突击检查。在集中检查阶段，为提高检查的针对性和有效性，各个检查组都根据省局各业务处室提供的企业信息和信访举报情况，派出技术专家分片分区域进行暗访，摸实情，找问题，确保了检查有的放矢。同时，各检查组还采取了飞行检查和突击检查的方式

8、，不提前打招呼，随机抽查，直击现场，力争掌握企业真实生产第一手材料，为有效监管打下基础。二是强调开放式检查。为了改变过去舆论曝光、监管部门“灭火”的“马后炮”被动局面，我们主动邀请省会6家新闻媒体参与本次活