我国实行执业兽医制度的思考和建议

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1、我国实行执业兽医制度的思考和建议2005年国务院出台的《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确提出了“经营性服务和公益性职能分开”的乡镇畜牧兽医站改革原则，把原来由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体，在逐步推行官方兽医制度的同时，逐步实行执业兽医制度。将从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，经过培训、考试，取得执业兽医资格。并通过成立兽医行业协会（执业兽医师协会）等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。应当说我国执

2、业药师资格制度自1994年3月开始施行以来，由于卫生部与国家食品药品监督管理局之间存在较大意见分歧，其推进速度十分缓慢，《执业药师法》至今还处于酝酿讨论阶段，迟迟不能出台。　　在畜牧兽医行业，由于执业兽医直接归属各级畜牧兽医行政管理部门管理，其权属管理不存在部门之间的权益之争，少了许多部门之间的相互掣肘，相互制约的麻烦，因而执业兽医资格制度的建立和施行应当比执业药师资格制度更为快速、更为顺利。但是，也要充分估计到这一制度实施过程中存在的特殊性、艰巨性和复杂性。由于畜牧兽医行业的特殊性，凡从事兽药（包括兽用疫苗、器械）研发、生产、经营、使用以及动物（包括

3、宠物、观赏动物、经济动物、农畜）疾病临床诊疗、畜禽阉割、蹄铁装修等专业技术性工作人员皆可纳入执业兽医进行管理。而人的医药卫生领域，却医、药分离分别隶属于两个部门进行管理，搞药的属药监部门管理，实行执业药师资格制度；搞医疗的属卫生部门管理，实行执业医师资格制度。但医疗机构药房这块从事药剂工作的专业人员就成为两个部门争管的焦点，而畜牧兽医则实行执业兽医资格制度以统括兽医、兽药两大领域。　　一、首先应当区别职业兽医、执业兽医和执业兽医师　　执业制度是国家针对那些具有较强专业技术性，对国家、社会和人们生活有较大影响的行业，政府通过制定相关的法律法规以强制手段规

4、定的行业资格准入制度。通过制度规定，所有从业人员必须通过统一的考试（或资格认定）取得合法从业资格，目的是保证该行业运作、发展的规范有序，它是政府规范和管理该行业的一种手段。职业兽医是指以兽医临床诊疗、畜禽阉割、马骡蹄铁装修等专业技术为主要谋生手段的人员，多分布在广大农村（民间），主要靠师承教育传承专门技术。执业兽医是指经畜牧兽医行政管理部门组织考试合格（或资格认定）取得合法从事兽医临床诊疗、动物保健、兽药（包括兽用疫苗、器械）研发、生产、经营、使用资格的专业技术人员，包括高、中、低三个业务技术水平层次。执业兽医根据学历、从业年限、专业知识和技能水平以及

5、通过不同水平层次的考试（或资格认定），分别取得执业兽医技术员、执业助理兽医师和执业兽医师三个层次执业资格。　　二、我国执业兽医人员的结构与组成　　我国执业兽医人员构成：⒈大中城市大专院校、科研院所从事兽药、兽用疫苗、兽用器械、动物保健品研究、开发、试验人员，以及专业院校从事兽医临床专业课程教学的教师联合开办的动物医院（或宠物门诊部）中从事兽医临床诊疗工作的人员；⒉大专院校（包括中等专业技术学校、职业高中）畜牧兽医专业毕业自谋职业开设动物医院（门诊部）从事家养经济动物、宠物、农畜疾病临床诊疗兼兽药、饲料经营人员；⒊乡镇走村窜户从事农畜医疗、阉割、马骡装蹄

6、、修蹄等专业技术工作的人员。这部分人员是执业兽医的主体，主要分布在广大农村，这批人员多数是原集体所有制事业单位乡镇兽医站职工，文化素质相对较低，多是师承教育获得有限的专业知识和技术，没有经过系统正规的学校兽医专业教育，兽医知识较狭窄、浅薄，尤其缺乏现代畜牧方面的知识，但业务技术熟练，群众基础较好，能吃苦耐劳，也能帮助农民群众解决养殖生产中兽医方面的实际问题，这批人对于保证我国广大农村畜牧业的健康发展起着关键性作用。⒋各大中型养殖企业、屠宰加工企业、动物园内的驻场（驻园）兽医、国家野生动物保护基地专职兽医人员；⒌解放军部队中从事兽医科学研究、疫苗研发、生

7、产、兽医临床诊疗的人员；⒍各兽药（疫苗）、兽用器械生产企业内从事研发、生产技术监管的专业技术人员，以及从事兽药动物临床试验的专业人员。7.跟师学艺，自谋职业，主要在城镇、乡村场镇摆摊设点从事饲料、兽药经营兼动物医疗阉割等服务农民群众的社会人员。这批人员没有经过专业技术知识培训学习，文化程度普遍较低，业务、思想素质较差，对农户养殖生产具有一定影响力，是执业兽医制度施行后管理的难点。　　总之，凡从事兽药（包括兽用疫苗、器械）生产、经营、使用的单位均应配备相应层次的执业兽医。作为从事农村兽医诊疗、阉割、马骡蹄铁装修的兽医人员须经过培训、考试、资格认定取得执业

8、兽医技术员资格；大中城市开办宠物医院（或门诊部）须有执业兽医师资格作为必备条件；饲料、兽药（包