兽医管理体制急需实行官方兽医制度

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1、新形式下实行官方兽医制度的优势分析韩正友目前，动物疫病防控形势极其严峻，禽流感、口蹄疫、猪流感等疫病的流行危害不断加大。随着市场经济的不断发展，动物及其产品作为能够传播疫病的特殊商品其流通渠道日益增多且交易频繁，如何确保其卫生安全，降低动物疫病通过商品流通进行传播的风险，保护人类和畜牧业健康发展，是我们乃至世界普遍关注的热点问题。要保证动物及其产品的卫生安全，兽医管理工作起着至关重要的作用。1.我国兽医管理体制现状：我国对动物饲养、动物屠宰、产品流通三个环节实行“分段管理”体制，存在“政出多门”、“多头管理”的弊端，由于部门

2、利益的驱动产生疫病控制、食品安全监控脱节，导致管理体系混乱、机构重复、职责不清、推诿、扯皮、内耗等；整体素质低、队伍庞大；而“地方保护主义”又导致动物防疫法得不到有效贯彻，一些重大动物疫情还没有得到有效控制，新的疫情又不断出现；某些违禁药品的使用还没有根除；由于责任体系不尽合理，执法人员素质低，“三乱”现象时有发生，诸如只收费不检疫、有疫情隐而不报、甚至将执法当作创收手段解决自筹吃饭等现象禁而不止，损害兽医执法的整体形象。这样的兽医管理体制远不能适应市场经济的发展需要，更不利于与国际惯例接轨。官方兽医制度急需加快实施。2.官

3、方兽医制度的优势及特点：2．1在管理体制上官方兽医制度HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthe

4、promotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed3属于一种垂直管理制度，官方兽医由国家兽医行政管理部门任命并授权，对国家兽医行政管理部门负责，从而确保兽医卫生执法的公正性。官方兽医由国家兽医行政管理部门垂直领导并提供经费支持和保障，故其在行使职权的过程中自然应对国家直接负责。这就能有效地排除地方政府或企业不正当的干扰，避免地方政府或企业受利益驱动而设置的障碍或地方保护。这种独立于地方政府或企业之外的执法模式，可确保其执法的公正性。2．2在“垂直管理制度下”，官方兽医实施的

5、是动物卫生工作的全过程监管，从而确保兽医卫生执法的系统性和完整性。动物及其产品卫生安全涉及到三个必要环节，即动物饲养场防疫、屠宰场卫生监督和流通过程的卫生安全。2．2．1动物饲养过程中的疫病防制监督工作：动物健康无疫是动物产品安全的第一道屏障，各级防疫机构都制定了重大动物疫病的控制和扑灭计划，在计划实施过程中，诸如免疫接种、扑杀销毁、消毒等都需要官方兽医的有效监督。既可确保出栏动物健康无疫又可有效控制和扑灭重大动物疫情。2．2．2动物屠宰过程中的卫生监督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的卫生检疫，这些工作只有在代表国家利益的

6、官方兽医监督之下，才可出具科学的结论和公正的结果。2．2．3流通过程的卫生监督工作：是第一和第二环节的延续，是对前两个过程的检验和认可。故该过程的监督更应当是一种政府行为，理所当然地需要官方兽医代表国家行使职权。从以上三个环节可以看出，动物产品整个生产过程HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwas

7、oldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed3，都必须由代表国家和公共利益的官方兽医统一进行监督。如果对此过程任何一个环节予以分割，都将无法保证动物及动物产品的卫生质量。由此可见，只有在实施官方兽医制度的状态下，才可以最大限度地实现动物及动物产品的卫生安全。2．3官方兽

8、医制度以行政执法和动物防疫技术支持体系为后盾，确保官方兽医技术和行政于一体，维护兽医卫生执法的公正性和科学性.首先，官方兽医的权力需要法律授权,官方兽医管理的不仅仅是动物本身,在某种程度上更是对动物及动物产品管理人即畜主的管理和监督.因此国家以其强制力为后盾,是官方兽医正常行使职权的法律保