公共投资项目的决策中公众参与地的研究

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1、实用标准文案公共投资项目决策中公众参与的研究11投资张艺楠摘要：目前我国在各个诸如环保、城规等公共投资项目的决策上都在开展公众参与，而不同的参与方式对相关决策的质量以及效果也有着不同的影响。而我国相比国外一些国家，在此方面的相应机制还不够完善和成熟，导致了一些问题。本文旨在通过相关文献研究及案例研究，实际比较各种公共参与公共投资项目方式，并在此基础上提出一些对完善我国公众参与公共投资项目决策方法的建议。关键词：公共投资项目、公众参与、建设项目决策、参与方式、有效第一章．问题的提出与研究目的“公众参与”这个词于20世纪90年代流入我国，其意思通常是指公众直接或间接地参与

2、到国家的公共事务管理中，以表达自身的利益诉求，是伴随着民主化进程向前发展而产生和发展的。目前，公共参与在我国的的各领域都有所参与和发展，但各领域的发展状况良莠不齐。在公共项目投资决策中，公众参与的方式还存在很大的欠缺和问题，比如被动参与多于主动参与，相关机制即使存在也没有得到足够的落实等等。本文意在通过对中外公众参与公共项目投资决策的方式及异同的对比分析，以及对中国一些相关案例中公众参与的方式、效果和影响的分析，研究当今中国公共项目投资决策中公众参与的现状，从政府及民众的角度提出一些切实可行的改进意见和建议。第二章．文献综述一、相关基础概念“公众”广义上指我国所有的个

3、人、团体、组织等，狭义指公共建设项目投资影响的和对项目感兴趣的人。“建设项目”，通常又称为工程项目，在建设工程管理领域内通常的定义是“在一定量的投资上，按照一定的程序，在规定的时间内完成符合质量要求的，以形成固定资产为明确目的的一次性建设任务”精彩文档实用标准文案。北京市人民政府颁发的[1999]31号文件中定义政府投资建设项目为“市财政预算内用于固定资产投资和土地批租收入，用于固定资产投资的部分，城市基础设施建设费用、市政公用设施费用、社会事业建设费用、水利建设基金等专项建设资金，中央补助投资和由计划、财政部门承诺还款的借款资金的建设项目”。公共投资建设项目属于建设

4、项目的范畴，其具有项目和建设项目的一般特点，又由于该类项目的最大特性：公共性，使其有别于一般建设项目。本文研究的公共投资建设项目是指利用政府财政预算资金、土地开发基金或其他财政性资金所进行的建设项目。该类项目具有以下两个特点：第一，该类项目的建设资金是由政府财政性资金直接投资的；第二，该类项目是基于广大公众的利益而由政府决策的，会对项目所在地一定范围内广大公众的经济生活产生长远影响。一、西方公众参与现状公众参与在西方发达国家是一项较为成熟的政治参与制度，且被认为是一项社会民主制度。西方发达国家目前对于公众参与的研究主要偏重于公众参与程序、社区公众参与等。BeritJu

5、nker和MattiasBuchecker认为大型的公众投资建设项目对项目所在地的公众会产生持续影响，所以该类投资项目的公众参与不应该只限于有影响力的利益相关者这个群体内，而是应该让更大范围公众参与进来。BeritJunker;MattiasBuchecke;UlrikeMüller-Boker.Objectivesofpublicparticipation:Whichactorsshouldbeinvolvedinthedecisionmakingforriverrestorations?.WaterResourcesResearchVol.43,W10438,do

6、i:10.1029/2006WR005584,2007.K.C.Tran研究指出公众获得水体污染原因信息的最有效途径为视觉观察、电视媒体、他人诉说以及报纸，同时K.C.Tran在其论文结论中指出加强环保教育和社区参与（公众参与）宣传对解决墨西哥金塔纳罗奥州Holbox岛屿的环保和发展问题有积极作用。K.C.Tran.Publicperceptionofdevelopmentissues:Publicawarenesscancontributetosustainabledevelopmentofasmallisland.Ocean&CoastalManagement49

7、(2006)367–383.MeinhardDoelle和A.JohnSinclair认为公众参与环境评价应该更早地进入项目概念阶段和项目方案选择阶段，同时指出参与的公众应该为对环境评价有建设性意义的人或不对环评有伤害的人；制定更利于公众参与的可行程序；设立决策审查小组，负责项目决策的一致性，该小组具有项目决策权。MeinhardDoelle;A.JohnSinclair.TimeforanewapproachtopublicparticipationinEA:Promotingcooperationandconsensusforsustainabi