关于组建国有资本运营公司发展混合所有制经济的研究

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1、关于组建国有资本运营公司发展混合所有制经济的研究　　DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.086摘要：企业是市场经济的主体，中国的市场经济中国有企业占有很大比重，对中国的市场经济具有举足轻重的影响力，但当今中国的国有企业存在活力不足、竞争力不强的问题，严重影响了中国经济的发展，所以，只有发展混合所有制经济、组建国有资本运营公司，才能够改善国有企业的现状，全面推动经济体制改革和提振市场经济。如何发展混合所有制经济，已成为深化国有企业改革的重要课题关键词：国有资本资本运营混合所有制经济中图分类号：F121文献标识码：A文章编

2、号：1672-3791（2016）07（a）-0086-021混合所有制经济内涵理论上讲，混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式，主要表现为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。混合所有制有广义与狭义之分。广义的混合所有制是指社会所有制结构上多种所有制并存。狭义的混合所有制是指不同所有制成分联合形成的企业所有制形态。作为微观层次的混合所有制经济，是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业2混合所有制经济发展的意义一是有利于推动国企的市场化进程。发展混合所有制经济有利于增量培育“体

3、制外因素”，形成倒逼机制。一方面，混合所有制有利于国企由依赖政府向依靠市场转变；另一方面，混合所有制有利于市场结构的优化二是有利于推进国有企业深化改革。国有企业大多经历了悠久的历史，除了自身优势之外也存在着多年沉淀的不足，这就需要政府和整个市场利用相应的策略对国有企业进行革新，推动国有企业的长远发展三是有利于推动整个国企现代企业制度的完善。市场是促进国有企业治理结构充分发挥作用的助推器。国有企业只有将自身的经济发展和运营的现状融入市场环境，才能够形成科学、合理、高效地治理结构，增强国有企业在市场中的竞争力四是有利于创造国有和民营共同发展的新机遇。一方面，有利

4、于促进不同所有制经济的优势互补；另一方面，有利于促进不同所有制间的深度融合、平等发展，也有利于释放国企改革红利3中国国有企业发展现状分析一是管得多。各级政府管理几十家、几百家国有企业，政府管理成本较高，管理范围较大，政府较多地干预了企业的经营活动二是管得宽。政府对国有企业的管理实行“一管到底”的模式，频频出现政府管得地多、管不好的问题三是管不好。市场应当发挥资源配置的主体作用，政府是社会管理的主体，不能代替市场进行管理和决策。但目前，政府管理着大量的国有企业，一方面造成政府的运动员和裁判员职责混同，容易造成国有企业依靠垄断资源和权力畸形发展，阻碍国有企业做优

5、做强，另一方面政府过多依靠行政命令管理企业，难以适应市场竞争要求，影响企业健康、可持续的发展四是管得深。原来各级政府既管国有企业资本投入，又管企业资产和经营决策，企业挣钱政府拿不到，企业赔钱靠政府救济，企业躺在政府身上成为“啃老族”，本应是有限责任公司，政府却承担无限责任，企业自身不具备市场竞争力和运营活力4发展混合所有制经济的几点建议以国际成熟经验为基础，现阶段，深化国有企业改革的重点之一是加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制经济，通过成立国有资本运营公司，实现政府管资产向管资本的转变4.1明确决策主体，解决谁决定“混合”的问题应创新出资人管理方

6、式，积极探索建立“国有资产出资人机构――国有资产运营公司――国有及国有控股参股企业”三层资产管理体系，实现管资产向管资本的转变，从而解决混合所有制决策主体问题。政府层面，应监管少数几家至十几家的国资投资运营公司，成为国资投资运营公司国有资本进退的决策主体。国资投资运营公司层面，代表政府行使其下属企业的国有资本进退的决策。政府向国资投资运营公司及二级公司逐步移交权力，把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司，实现政企、政资真正分开4.2明确混合主体，解决谁与谁“混合”的问题一方面，资本市场的平等自由流动是发展混合所有制经济的基本前提。

7、只有实现资本市场的平等自由流动，才能真正解决混合所有制应解决谁与谁“混”，是民资进国资还是国资进民资的问题。目前是希望通过“民资进国资”改善国企股权结构，倒逼国企改革，实现国企体制机制创新，激发国企活力。但长远看，国资也可以进民资，可以国资与民资共同出资金，进而实现国有资本与民营资本在资本市场的平等自由流动。另一方面，资本跟着市场走是发展混合所有制经济的本质特征。应形成较好地市场化运行机制，促进国有资本与民营资本在资本市场的深度融合，不同所有制企业在市场中都应处于平等地位，不问民资国资，问的是谁在市场中更有竞争力4.3明确混合方式，解决怎么“混合”的问题国企

8、混合所有制的主要方式：一是推动国企整体股改上市；二是