关于发展混合所有制经济完善职工董事制度的分析

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1、关于发展混合所有制经济完善职工董事制度的分析　　2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》指出，积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。国有企业股权多样化，尤其是与非国有资本混合，是完善公司法人治理结构的一项重要措施。股权多样化实际上是资本民主的表现，允许企业员工持股参加混合所有制经济改革，为职工董事奠定了经济基础，混合所有制经济职工董事制度不仅是

2、现代企业制度资本民主的体现，形成资本所有者与劳动力所有者利益共同体，也是资本与劳动的共和，深刻地展现了现代企业经济民主的原则和精神。　　一、职工董事制度与企业民主理念　　企业民主理论是职工董事制度的理论根基。企业民主理论，形成于十九世纪末二十世纪初以韦伯夫妇为代表的费边社会主义学派，以产业民主理论为标志形成了职工参加管理的理念。中国共产党在成立初期便提出了国有企业的工人参加国有企业管理的理念。与西方社会产业民主理论得以应用探索的同时，中国共产党也开始在其管辖的苏维埃共和国实践着经济民主和工人参加企业管理的实践。企业民主理论奠定了职工董事制度的基础。　　(一)产业民主理论的形成　　十九世纪末二十

3、世纪初，英美等西方国家的工业化产生的社会问题愈发严重。劳动问题(theLabourProblem)是当时社会问题的核心。所谓劳动问题，是劳动者阶层状况恶化，劳动生产率难以提升或下降，导致社会分裂乃至社会安全的问题[1]。产业民主的理念，就是在这种背景下由英国学者韦伯夫妇(B..King的方案，同样是将民主引入产业的领域，以代表原则为基本，构建了一种类似于政府的、代表产业相关四方(资本、管理者、劳动和共同体)的代议自治产业管理机构，将产业关系构建为伙伴关系，通过民主的方式决定产业事务[4]，这一方案可以说是职工董事制度的雏形。产业民主的思路和实践深刻影响了二十世纪西方的劳动关系制度乃至企业治理结

4、构，是职工董事制度的起源与理论基础。　　(二)现代企业民主学说的发展　　随着垄断资本主义的发展，企业特别是巨型企业，逐渐取代了产业，产业民主的理念也开始以企业民主或者经济民主的提法出现。第二次世界大战后，以对所有制的态度为标准，企业民主理念分化出两个流派，职工董事在实践中也有了不同的逻辑基础。从员工持股到职工董事，是建立在所有权绝对基础上企业民主的实践。20世纪70年代之后，员工持股计划逐渐在美国流行起来。员工代表进入董事会成为董事，拥有了企业管理权。这种企业民主管理制度，在不破坏所有权的基础上，在理论上解决了民主与效率这对一直以来萦绕在企业民主管理之上的矛盾[5]。　　二、我国职工董事制度的

5、形成与发展　　中国共产党成立之初就确立了领导工人运动的战略，随即提出了劳动立法大纲并领导了劳动立法运动，1927年在其领导的全国劳动大会上就提出了建立国有企业的观点和职工参加国有企业管理的思想。中国共产党在其管辖的中华苏维埃共和国颁发《苏维埃国有工厂管理条例》，要求设立有工会代表参加的工厂管理委员会，决定厂内重大问题;《苏维埃国家工厂支部工作条例》则要求建立厂长、党支部书记与工会委员长组成的三人团，协同处理日常事务。民主管理原则贯彻于国有企业的始终。改革开放以后，在探索现代企业制度的同时，劳动关系也逐渐实现市场化、契约化。我国企业民主管理制度的发展历程，是与社会主义市场经济、现代企业治理结构、

6、国家劳动关系制度乃至整个社会治理方式相一致的。理论上，职工代表是以劳动者身份、国有资产代表身份进入董事会，这样的逻辑通常被人们理解为是政治的安排，全面深化国有企业改革，发展混合所有制经济允许职工持股，职工董事则将以资本和劳动两种身份参加董事会工作，这将破解职工董事名不正则言不顺难作为的困境。　　三、混合所有制经济改革提升了职工董事制度　　党的十八大以后，中办发〔2013〕5号文件《中央组织部、国务院国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》指出：建立中国特色现代国有企业制度，是中央企业改革的方向。党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标：完善社会主义经济制度，推

7、进国家治理体系和治理能力现代化。据此，全面深化国有企业改革的总目标理应是：完善国有企业制度，推进国有企业治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。近日发布的《中共中央国务院关于构建和谐