投资担保有限公司总结再担保制度的现状和实践意义

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1、ⅩⅩⅩⅩ投资担保有限公司总结再担保制度的现状和实践意义　　一、ⅩⅩⅩⅩ投资担保有限公司总结我国再担保制度的提出　　进行再担保制度课题研究。上世纪90年代末，我国便开始了对于担保业的探索。相应的，也展开了对于再担保制度的研究，于是便成立了再担保制度课题组。1998年9月，再担保制度课题组首次提出建立中国信用担保体系问题并提出了全国再担保机构的设想，其主体框架即“一体、两翼、.三层”的构想。　　再担保是担保体系的构成部分。构想中的一体是指政策性信用担保为主体，两翼是指民间投资的商业担保与互助担保，三层是指依托城市的各类担

2、保和在省域及全国范围内的再担保。也就是说，再担保被归到了全国信用担保体系当中，而作为担保的一种特殊方式存在。　　对构想的修正。1999年12月，原国家经贸委对担保体系建设正式提出了“一体两翼四层”的构想，即“政策性担保机构为主体，商业性担保机构与互助性担保机构为两翼，形成中央、省、地市及县四层”的担保体系框架原则。但是为了防范担保公司无力履行保证义务的风险，特别规定了再担保制度。　　二、ⅩⅩⅩⅩ投资担保有限公司总结我国再担保制度的实践　　国家政策的提出和支持。虽然原国家经贸委公布的担保体系框架原则中没有正式提出“再担

3、保”，然而推进再担保制度建立的工作却也尤为重要。就在1999年全国中小企业信用担保体系建设试点开始不久，全国性再担保机构的筹备相应的开始了。为建立和完善全国信用担保体系，2000年国务院办公厅下达了59号文件，该文件主要内容为：各级政府和有关部门要加快建立中央、省、地(市)信用担保体系。要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，探索组建国家信用再担保机构，为担保机构提供再担保服务。　　中国信用再担保股份有限公司的教训。根据再担保制度课题组的报告，建立全国再担保体系，首先要筹备建立中国信用再担保股份有

4、限公司。2000年到2003年间，由中国诚信公司主要负责推进再担保公司的筹备工作。关于筹备分成两个阶段，一个是建立全国性的政策性再担保机构，一个是在市场运作下建立全国性的股份制再担保公司。结果却都因为市场需求不足、政府部门异见、决策不及时、政企不分、缺少法律保护等原因，全国再担保机构的筹备最终以流产而告终。　　再担保机构的成功组建和发展。2008年2月25日我国首家区域性再担保机构——注册资本金30亿元(后来升至50亿)的东北再担保公司成立，为东北区域内各类中小企业担保机构提供增信、分险、技援和监管等服务。而后，ⅩⅩ

5、、广东、安徽、江苏、福建等十余省市纷纷斥资数亿元,甚至数十亿元相继成立再担保公司,或由省级政策性担保公司承担再担保业务。2009年工信部中小企业司开始制定《关于开展中小企业信用再担保试点工作指导意见》。并开始酝酿全国性担保机构。至此，我国再担保制度的探索经历了十几个年头，终于真正的落实开来，开始为我国信用担保体系的不断完善而贡献力量。　　三、ⅩⅩⅩⅩ投资担保有限公司总结我国的再担保现状　　法律规范方面。在我国担保法及其司法解释中，规范了担保方式的两种运用状态，即担保和反担保。然而在担保业务实践中，再担保业务却也实实在

6、在的开展着。就目前我国的法律来说，对于再担保没有一个明确的规范。也正是由于这个原因，人们在实践操作中，对于再担保有着不同的理解和解释。就目前我国主要几个再担保公司开展的业务来看，再担保的方式只限于保证、抵押和质押。　　金融市场方面。虽然目前我国各地的再担保机构已经超过十家，但却都由于缺乏经验而显得力不从心。另一方面，各地的担保机构对于再担保机构的业务品种、分险比例和再担保费用存在异议。全国亟待建立一个统一的再担保体系，来规范再担保市场。然而却由于各个省区的分散经营以及找不到一定的利益切合点而进展缓慢。　　实际运营方面

7、。到目前为止，再担保公司还没有一套成熟的运作模式。东北再担保公司成立之后经历了为期一年的“内部制度探讨建设期”，而广州再担保公司仍处于“产品开发设计”阶段。而在风险责任的承担比例方面，再担保公司与担保公司存在严重分歧。其主要原因是在市场运作下，无论是担保公司还是再担保公司均难以找到自身的盈利点，而力求将自身的责任风险降到最低。　　呼吁财政出资支持再担保建设。就目前我国担保业的发展现状来看，无论是担保机构还是再担保机构均希望再担保能获得政府的财政出资，以改善艰难局面。2008年以来，为应对全球性金融危机，工信部决策层对

8、通过扶持再担保，间接扶持担保公司，撬动更多的银行信贷资金投入中小企业有很高的期许，全国性的再担保机构有望获得中央财政的支持。而地方性的再担保机构仍需要探索出一条适应市场需求的发展模式来。　　四、ⅩⅩⅩⅩ投资担保有限公司分析国外(日本)再担保制度的成功经验及其借鉴意义　　虽然国外诸如美国、加拿大、欧盟的担保体系均已建立得很完善，然而对于再担保体系