再担保机制设计和泉州金改区再担保制度构建.pdf

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1、FUJIANFINANCE金融金融改革纵论政策性导向、市场化运作与专业化分工———再担保机制设计和泉州金改区再担保制度构建12□杜朝运吴明（1.泉州经贸职业技术学院，福建泉州362000；2.福建省投资开发集团，福建福州350003）摘要：作为一种特殊的担保形式，再担保在我国无论从实践还是理论上均处于探索起步阶段。泉州正在推进国家级金融综合改革试验区建设，适时推出再担保制度，既可响应和满足市场需求，促进担保功能的发挥；又可有效完善泉州金融服务体系，更好地引导各类资金进入实体经济。本文从政府、银行、担保机构三个层面，分析再担保制度的市场需求，提出

2、“政策性导向、市场化运作、专业化分工”的再担保机制设计理念，并从组织结构、交易流程、交易条件等方面，阐释泉州金改区再担保制度构建思路。关键词：再担保；政策性导向；市场化运作中图分类号：F832.39文献标识码：A文章编号：1002-2740(2013)08-0033-05成立再担保公司，或由省级政策性担保公司承担一、引言再担保业务。2009年工信部中小企业司制定《关于开展中小企业信用再担保试点工作指导意见》，并在缓解中小企业融资难题的过程中，担保机开始酝酿全国性担保机构。2013年，工信部决定将构发挥了积极作用。但是，毋庸讳言，在担保业务扶助小

3、微企业发展作为工业转型升级行动计划的的规范、担保市场的管理、担保风险的管控等方一项重要内容，在全国范围组织开展扶助小微企面，还存在着不少“异化”现象，导致担保行业发业专项行动，其中主要举措之一就是积极发展再展良莠不齐，社会认可度不高，从而对担保行业担保机构，探索构建中小企业信用担保建设模式，的持续经营造成极为不利的影响。因此，以增信以促进小微企业提高发展质量和效益。和分险为主要职能的再担保制度应运而生。所谓福建省泉州市正在创建国家级金融综合改革再担保，是指特定的再担保机构同特定的债权人试验区（以下简称“金改区”）和福建省民营经济综或担保机构约定

4、，以再担保机构自身的信用为担合配套改革实验区，探索构建再担保发展模式，既保机构提供保证，当担保机构不能履行代偿责任可响应和满足市场需求，促进担保功能的发挥；又时，由再担保机构履行最终代偿债务或者承担责可完善泉州金改区金融服务体系，并为再担保行任的行为。业的发展提供有益借鉴。2008年2月25日，我国首家区域性再担保机构东北再担保公司成立，为东北区域内各类中小企二、再担保制度的市场需求业担保机构提供增信、分险、技术援助和监管等服务。而后北京、广东、安徽、江苏、福建等省市相继（一）政府层面的需求。地方政府承担着推动收稿日期：2013-07-12作者

5、简介：杜朝运（1973－），男，福建泉州人，教授，厦门大学经济学院金融系博士生导师，现任泉州经贸职业技术学院院长、泉州市金融学会名誉副会长。吴明（1985－），男，福建连江人，经济学硕士，经济师，现供职于福建省投资开发集团。33福建金融2013年第08期金融FUJIANFINANCE金融改革纵论发展实体经济的天然职责，相比政策性贷款及直接的财政补贴，再担保不失为一种更有效的政策三、再担保机制的设计理念工具。地方政府通过较低的成本，借助再担保杠杆引导资金流向和流量，促进地方产业结构优化升再担保作为特殊的担保形式，从宏观层面来级，实现经济增长、就业

6、增加和财政收入提高。就看，其遵循政府的宏观政策导向，彰显政策性而非再担保自身的角度而言，可能面临风险与收益的商业性；从微观层面来看，其也讲求企业的微观经不对称；但站在全社会角度来看，仍符合高风险、济核算，体现为金融行为而非财政行为。因此，再高收益的一般规律，只不过高收益更多地体现在担保是兼具宏观政策导向和市场化金融功能双重社会效益上。因此，再担保可作为政府管理经济的属性的特殊交易行为，是政策性与市场化的统一。有效政策工具。故笔者将再担保的设计理念描述为“政策性导向、（二）银行层面的需求。再担保介入使银行与市场化运作、专业化分工”，政策性导向是再

7、担保担保机构合作的意愿大大提高，贷款数额限制也业务的重要属性，市场化运作是再担保业务可持能逐步放开。鉴于信贷市场存在固定交易费用，贷续发展的经济基础，专业化分工是市场化和政策款规模的增大借助杠杆效应，可使总的交易费用性双重属性形成的基本保障。增长率低于贷款规模增长率，从而摊薄了单位贷（一）政策性导向———利益链的延展。从微观款交易成本。另一方面，在传统担保模式下，由于和效率的角度看，商业性逐利行为是合理有效的，企业和担保机构的信息均不透明，银行需要耗费但从宏观经济运行和社会合理性角度看，则会带大量成本调查借款人和担保人的资信状况，而再来产业结构

8、和区域经济发展的失衡。笔者所强调担保的介入可使银行能够根据再担保机构的态的再担保的政策性导向，正是从贯彻政府产业政度，了解掌握担保机构经营状况及代偿能