关于xx县深化体制改革增强发展活力的调研报告

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1、关于XX县深化体制改革增强发展活力的调研报告根据《省人民政府办公厅关于开展全省改革重大问题调研工作的通知》（黔府办发电[2013]173号）的要求，我局及时组织力量结合实际对创新体制机制增强发展活力开展了调研工作并按时完成了调研任务，现将调研情况报告如下：一、我县体制机制改革创新总体进展情况近年来，我县上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持用改革的办法破解发展难题，用创新的举措应对危机挑战，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各领域改革，为跨越发展、后发赶超奠定了坚实的体制基础。（一）基本经济制

2、度不断完善。国有企业产权制度改革取得突破，全县国有企业完成了产权制度改革，煤炭企业兼并重组工作进展顺利。非公有制经济发展的政策体制环境进一步优化，要素市场体系进一步完善，价格形成机制不断健全，资源合理配置效率不断提高。不断创新招商方式，2013年1—6月，全县重大招商活动共签约项目个，签约投资额亿元。（二）行政管理体制改革稳步推进。深化行政审批制度改革，特别是2013年7月1日正式实行省直管县体制后，市直各部门下放了可以由市级政府管理的事项，减少审批环节，简化办事程序，进一步理顺省、市、县三级政府的事权关系，赋予了试点县新的经济社会

3、管理权限。（三）财税金融体制改革取得新进展。政府间财政关系进一步理顺，转移支付制度不断完善，省直管县财政管理方式改革持续推进，县级政府提供基本公共服务财力保障能力不断加强。部门预算责任不断强化。国库管理制度改革向纵深拓展，实行了非税收入收缴改革。“营改增”税型改革顺利推进，基本实现了营业型增值税向消费型增值税的转变。城市商业银行改革持续推进，新型农村金融服务体系不断完善。（四）社会事业和公共服务领域改革成效显著。义务教育均衡发展机制、教育经费投入保障机制等改革不断深化。截止2013年底，全县义务教育阶段学校484所，小学、初中的生均

4、公用经费标准满足了办学需求，文化管理体制不断完善，组建了文化市场综合执法机构。医药卫生体制改革取得重要的阶段性成效，特别是城乡居民基本医疗保障水平、基本公共卫生服务均等化水平、基层医疗卫生服务能力和效率明显提高，基本药物价格明显下降，公立医院改革稳步推进。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，社会保险覆盖面不断扩大。截止2013年底，城乡居民社会养老保险参保525412人，参保率达到99%。保障性安居工程建设加快推进，住房保障体系不断完善。（五）统筹城乡发展体制不断完善。农村土地管理制度进一步完善，农村集体土地确权登记发证全部完成，农

5、村开始试行土地流转机制，土地节约集约利用机制不断完善。集体林权制度改革进一步深化，基本完成了集体林地明晰产权、承包到户的基础任务，农民专业合作社健康发展，农民组织化程度不断提高，全县在工商部门登记注册的农民专业合作社约家，带动农户脱贫致富。我县已形成了具有XX特色的发展模式，在统筹城乡发展方面取得了初步成效。总结近年来改革所取得的成就，我们认为有以下特点和经验：一是坚持解决当前突出问题与谋划长远发展相结合。既着力破除影响经济稳定增长的体制机制矛盾，又着眼推进经济发展方式转变，建立有利于经济社会全面协调可持续发展的体制机制。二是坚持试

6、点先行与整体推进相结合。强化试点先试先行，加快实现重点领域和关键环节的改革突破。三是坚持“破旧”与“立新”相结合。既着力破除阻碍生产力发展的体制机制障碍，又着力创建新的体制机制。四是坚持改革与发展相结合。充分考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，把握好改革时机和节奏，用最小波动换取改革推进和社会稳定。二、当前体制机制创新面临的形势和环境（一）我县体制改革面临的形势和环境当前及今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全县GDP增速自2010年以来分别取得了14.24%、14.6

7、9%、19.84%、17.1%的发展成绩，新型城镇化、新型工业化和新型农业产业化深入推进，发展方式、城乡结构、社会建设等发生了深刻变革，改革的承受能力进一步增强，省直管县体制的正式实行，中央、省、市对我县发展的关心支持等有利条件为我县进一步深化改革奠定了坚实的基础，也为我县进一步深化改革拓展了新的空间。但也必须看到，我县体制改革也面临着新的形势和要求。一是经济转型升级对改革提出了新要求。从总体上看，我县经济运行基本面是好的，继续朝着预期方向发展，但同时也面临着严峻挑战。国际金融危机深层次影响还在不断显现，世界经济增速放缓，面临的下行

8、压力和潜在风险依然较大，对我国和我省经济的冲击与影响还在持续显现，外需低迷状况短期内难以改观，国内产能过剩矛盾短期内难以明显缓解，我县经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾更加突出，部分行业和部分企业面临的困难仍在累积加深，结