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1、企业工会行政化趋向及其社会化回归［社会学与思想教育］周俊 约5377字 [摘要]企业工会是和谐劳动关系构建的重要环节,是推进工人群众与国家和政府、企业及社会良性互动的关键。本文首先对我国企业工会的行政化历程进行简单回顾,在分析我国企业工会行政化表现及弊端的基础上,指出我国企业工会社会化回归的现实意义,并提出了我国企业工会社会化回归的路径选择。 [关键词]工会;行政化;社会化;回归;路径选择 [中图分类号]C91[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)05-0054-03 所谓工会行政化,是指工会在其组织、活
2、动等方面,在相当程度上受到政府或企业行政的控制和制约,在相当意义上是作为政府和企业行政的附庸而存在的。新中国建立后,相当长一段时间内我国实行的是计划经济,由于政治体制及经济社会等现实原因,公有制企业工会的行政化趋向愈演愈烈。公有制企业工会行政化的弊端重重,其社会化角色及功能的回归显得尤为迫切和重要。另外,由于在非公有制企业构建工会的时间不长,且规模一般较小,因而本文所探讨企业工会主要是指公有制企业工会。 一、回顾:我国企业工会的行政化历程 回顾工会产生的历史,工会始终是作为工人的利益维护组织和利益代表组织而存在的。因此,维护劳工权
3、益或代表劳工利益是工会本质所在,是工会存在和发展的根本。但是新中国成立后,我国的企业工会经历计划经济时代发展至今,已不是一个很纯粹的利益维护和利益代表组织,其本质职能逐渐被弱化,日趋行政化、官僚化。 在革命战争年代,中国共产党就积极发展工会组织及领导工人运动,将工人运动与革命紧密联系起来,工会成为我们党团结和联系工人群众的革命组织。我们党不断通过工会,领导发动广大工人群众举行各种工人运动,以推动革命形势的向前发展。 新中国建立以后,在中国共产党的领导下对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造。通过三大改造,变革了生产关系,
4、使生产资料私有制转变为社会主义公有制,公有制经济的主导地位逐步确立。在公有制企业里,大部分都建立起了工会组织。由于特殊的历史原因,我国照搬了苏联高度集中的计划经济体制,形成了“强政府,弱社会”,政企不分,政府包办了许多本该属于企业的事务。政府包办企业,企业没有自主经营权,直接受到行政的干预。企业工会也被纳入到政府及企业的行政管理之中,完全听命于政府及企业,动员和组织职工群众积极恢复和发展生产。工会实际上成为企业的一个行政部门,工会干部也是企业干部。由于国家、企业及职工的根本利益是一致的,工会的经费也是直接由行政或企业拨付,工会的经济来
5、源也被置于行政管辖之下。企业趋于行政化,工会也走向行政化。 “文化大革命”发生以后,全国总工会的资金被冻结,工作慢慢停止了。工会组织开始被卷入到阶级斗争的洪流中,工会大抓阶级斗争,正常工作废弛。 粉碎“四人帮”以后,党和国家开始大力整顿和恢复工会组织。在探索发展社会主义市场经济的过程中,工会组织虽然重新受到重视,但是由于长期高度集中的计划经济管理体制的影响,依然没有摆脱政府及企业的行政制约,工会自身的角色很难独立,社会化功能不能得到有效发挥。 1992年10月,党的第14届全国代表大会提出了建立社会主义市场经济体制的目标,接着开
6、始了经济体制改革,社会主义市场经济有了很大发展,非公有制经济大量涌现,劳动经济关系变得多样化和复杂化,工会在劳动关系协调中的作用日趋重要。2005年前后,许多非公有制企业中也都开始组建工会组织,以维护职工合法的劳动就业权益。但是从整体看来,我国企业工会的行政化趋向还存在,其独立自主性依然难以得到保障。 二、正视:我国企业工会行政化的弊端 (一)企业工会行政化的表现 工会行政化实际上是工会依附在政府及企业下,组织结构科层化、干部官僚化及财务和事务管理的行政化。人、财、事是组织的基本组成部分,企业工会的运行也离不开这些要素。目前,我
7、国企业工会的行政化趋向还很严重,对于企业工会行政化的具体表现,我们可以从以下几个方面进行概括: 1.从工会组织结构来看,日趋科层化。韦伯所阐述的科层化组织曾经被认为是“最有效率的组织形式”,在很长一段时间甚至今日,这种科层化的组织结构都被大量运用到管理实践当中。具体到企业,工会组织结构的科层化现象比比皆是。在很多企业里面,工会下设了不同层级的部门,如工会工作委员会、办公室、宣传部、组织部、文体部、女工部等,整个企业工会成为一个等级森严的科层体系。工会组织结构的科层化,会助长官僚主义风气,降低工会工作运转效率。 2.从工会组织人员来
8、看,干部官僚化。在企业中,尤其在国有企业,工会干部官僚化倾向严重。一方面,工会主席大多不是由企业职工自己选举出来的,而是直接由企业行政领导任命,从而导致工会干部与企业其他干部一样纳入企业行政系统。另一方面,很多工会干部也
