工会组织行政化的弊端与去行政化

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1、工会组织行政化的弊端与去行政化　　工会组织行政化是指工会在其组织体系、功能、人员、经费等方面受到政府或者企业行政的控制和制约，失去独立活动的空间，偏离工会的本质职能而成为政府或者企业行政的附属机构。工会组织的行政化倾向使得工会因受制于行政而发生了身份扭曲，导致了工会的角色冲突，无法正常维护职工的合法权益。　　一、工会组织行政化的历史根源　　工会组织行政化倾向有着其历史根源，与计划经济体制有着直接的关系。新中国成立之后，工人阶级活动方式以及工会组织的工作方式都随着国家政权的建立而发生了重大变化。工人阶级成为国家的领导阶级，工会组织的工作重心也发生巨大的转变:由解放前维护工人经

2、济利益，配合共产党完成反帝、反封建的民主主义革命转变为以经济建设为中心，确保工业的生产秩序，并配合各种形式的劳动竞赛活动。工会在单位体制内的职责任务主要界定在以生产为中心，生产、生活、教育领域，工会组织除了动员工人阶级进行生产和劳动竞赛之外，主要负责的是群众的文体娱乐、生活福利等方面的工作，因此工会组织处于政党和行政组织的辅助地位，工会工作行政化。有人曾编了一句顺口溜来描述改革以前我国企业内部党、政、工三者之间的关系，党委发号召、厂长作报告、代表举举手、工会跑龙套.一些工会职务甚至成了政府照顾干部安置安乐型、无能型、带病型干部的处所。　　①1978年以后，中国进行了以建立社

3、会主义市场经济为核心的经济体制改革，市场经济代替计划经济不仅仅是经济体制的变革，同时是一场深刻的社会变革，它极大地影响着中国社会的各个方面。随着市场经济的逐步引入，中国的所有制结构逐步走向多元化，劳动关系逐步走向契约化。由于劳动用工存在一定的不规范，劳动争议案件迅速上升，劳工为了增加工资而引发的停工事件也时有发生，劳资矛盾凸显，成为中国社会的主要矛盾。　　计划经济体制下形成的行政化的工会组织无法完成在市场经济体制下维护职工合法权益的要求，工会的维护职能受到了党和政府的高度重视，尤其是《工会法》、《劳动法》相继颁布实施以后，工会的维护职能得到了突出和强化，为工会大胆地依法维护

4、职工合法权益提供了可靠的法律依据和良好的客观条件。然而，由于长期高度集中的计划经济管理体制的影响，工会依然没有摆脱政府及企业的行政制约，这严重制约了工会维护职能的有效发挥，工会组织去行政化问题依然是当今工会建设中的关键所在。　　二、工会组织行政化的弊端与危机　　工会组织的行政化倾向导致了一系列问题，行政化的工会组织不能独立自主地开展工会活动，在组织功能上失去了维护职工利益的能力，也失去了群众组织的特色，削弱了工会在无产阶级政党与工人阶级之间的链接作用。　　（一）工会组织的行政化导致了工会在维护职工权益方面缺位工会组织的行政化导致的工会维权缺位在基层工会和基层以上工会都有一定

5、表现。在基层工会方面是许多基层工会建于企业中，这种建会方式的先天不足导致基层工会受制于企业主而运作不起来，即使是运作较好的基层工会也主要表现在工会福利性这一方面，而难以很好地履行代表和维护职工权益的基本职责。而在基层以上工会组织这方面，由于工会被纳入公务员管理体制，工会主要领导干部被纳入党政领导干部管理范畴，这虽然增加了工会在政治体系中的位置和权力，但是由于工会组织的行政化和官僚化倾向，工会组织更多表现为行政组织的特色，尤其是在一些主要以GDP和稳定为政绩考核指标的地区，政府担心工会的维权活动影响到企业的投资环境，工会组织维护职工权益的空间自然受到限制。因此，无论是基层工会

6、还是基层以上具有一定行政权威的工会，都表现出了行政化倾向而限制了依法独立自主维权的空间，因而表现出工会在维护职工权益方面的缺位。　　（二）基层以上工会组织与基层工会组织之间缺乏良好的联系和制约机制在计划经济体制下，公有制企业的基层工会和基层以上工会组织在人员任用上可以在体制内流动，不存在严重的分隔和断裂。而在市场经济体制下，基层以上工会与基层工会之间缺乏良好的联系和制约机制而导致了二者之间的分隔和断裂。这种分隔和断裂不是表现为上级工会的任务和命令无法下达，而是表现为:在基层工会特别是企业基层工会和基层以上工会无法实现工会干部的流动;基层工会与基层以上工会的联系减弱，特别是缺

7、乏下级工会联系和制约上级工会的机制;一些基层以上工会对下级工会和职工需求不熟悉，无法为基层工会提供有效的政策供给力量支持。　　（三）工会组织的行政化常常导致工会干部十分尴尬的行为角色工会的职能虽然把维护职工的利益作为基本职能，但工会还担负着超越职工利益团体之外的多种公共职责，工会更多地展现为一个负有多种职能的社会功能团体。工会的双重政治定位和双重维护职能在计划体制下一般能够协调作为代表职工的部分利益与国家整体利益之间的矛盾，双重身份能够相安无事，不会有太大矛盾。但这种双重政治定位和双重维护职能在市场经济体制下，遇到