社会管理应纳入法治轨道

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1、社会管理应纳入法治轨道《人民论坛》（2011年第36期）    蒋德海    [管的越少的政府是越好的政府，政府应从不该管的事务中解脱出来，凡是能由社会管的都由社会来管。社会管理法治化是社会主义民主法治的要求，其实质是让社会管理回归社会。法治化是社会管理最好的形式，也只有在这种形式中，我们的社会才不仅会产生最强大最持久的生产力，而且会带来最辉煌最和谐的社会幸福。]    近年来，我国社会管理的问题比较突出，一个主要的原因是作为社会管理的主体即社会的管理作用未能有效发挥。政府承担了过多的社会管理职责，不仅与法治政府的理念有差距，也难

2、以真正承担起社会管理的全部职责，最后的结果是政府疲于奔命，群众也难以满意。如何解决这个矛盾？最简单的办法不是加大政府管理，而是秉承“大社会、小政府”的法治原则，让社会管理回归社会。    社会管理法治化是社会主义民主法治的要求    社会管理是人民民主的一个方面。人民行使民主的权利，当然包括社会管理。社会是人民群众的存在形式，人们的生活离不开社会。但任何一个社会都离不开管理。在我国社会主义条件下，人民是社会的主人，人民当家作主，行使民主的权利，当然包括对社会的管理。因此，否认人民群众具有管理社会的权力，也就是否认民主。从直观上说，

3、民主首先就是人民行使社会管理的权力。人民如果不能对社会管理行使权力，则人民当家作主就没有抓手，人民当家作主就会成为空话。在一个民主和法治的国家，社会管理不仅是人民行使民主权利的基本要求，也是人民作为国家和社会主人应尽的义务。人民不仅有权管理社会，人民也有义务管理社会。这是人民当家作主的本意。    管理社会是人民当家作主的基本表现。人民当家作主可能有多种形式，比如选举权的行使、言论、出版自由及民主监督权的运行等，都属于人民当家作主的形式。但在这些形式中，社会管理无疑是离人民群众最近也是最具感性色彩的民主形式。因为离开家门就是社会，

4、社会管理简单地说就是人民群众在家门口实施的民主。人民群众通过对自己身边的事务行使管理权，民主溶化到了人民的普通生活，并成为人民衣食住行不可或缺的组成部分。因此，人民对社会的管理表明，民主并不遥远，民主就在人们的身边，人们通过管理社会实现最基本的民主管理。如果连身边的民主也不重视，甚至懒于实践，不仅会影响我国社会主义民主的质量，也会在很大程度上影响人民群众的民主素养，出现许多诸如“为民作主”、“搭便车”等不符合或不利于民主的观念。    管理社会是人民从社会管理走向国家管理的台阶。在我国，人民是社会和国家的主人。但人民群众如果连身边

5、的民主权利也不会行使，则国家层面的民主权利就更难以实践。因此，管理社会不仅是人民身边的民主，也是人民群众管理国家的起点。作为社会主义国家主人的人民，如果没有管理社会的理念和职责，就很难有管理国家的意识。同时，国家和社会有相近之处。人民群众通过对社会的管理，也就间接掌握了管理国家的本领。因此，人民在社会管理中行使民主的权利，不仅是社会管理的民主需要，也是人民群众国家管理的起点和标志。人民群众通过对社会的管理走向国家管理，行使民主管理权，人民当家作主才会具有非常丰富的内涵和真实的实质内容。    管理社会可以提升人民的民主法治素质。社

6、会管理的过程也是人民群众民主素质发展和提高的过程。人民在社会管理中的交往、交流和往来，不仅是一个民主权利行使的过程，而且能够通过民主权利的行使充分体现出当家作主的精神，并在这过程中，不断发展自己的民主意识和民主素养，从而大大提升整个民族的民主素质。上个世纪以来，在人民民主的问题上，中国一直有所谓“人民群众民主素质太差”的说法。慈禧当年面临清末立宪的革命洪流时，就曾以“民智未开”来否认人民群众的民主素质和民主权利。辛亥革命以后，从袁世凯到蒋介石，虽然把人民主权写进了当时的宪法，但一旦涉及人民群众的民主权利，这些封建权贵往往会露出反民

7、主的真相。遗憾的是，这种不相信人民群众民主素质的观点至今还有很大的市场。“中国老百姓民主素质不好”仍然成为我国社会主义民主的一个绊脚石。其实，没有民主的实践，就不会有民主的素养，民主的素养产生于民主的实践。发展社会主义民主，一个重要的方面就是要大力促进人民群众管理社会的能力和范围，人民群众只有具备了管理社会的能力和习惯，才能“关心国家大事”，真正行使管理国家的主人翁权利。    社会管理的民主实践，离不开法治的保障。民主政治就是法治政治。作为人民群众当家作主基本表现的社会管理必然有一个法治化的要求。从社会管理的内在逻辑看，社会管理

8、法治化是社会管理本身的内在需要。在我国新的历史条件下，将社会管理纳入法治的轨道，有助于进一步增强全社会参与社会管理的活力，也有利于进一步完善社会管理的运行机制。比如，现代民主条件下的社会管理要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，而法治无疑