把引黄供水管理纳入市场化轨道

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1、把引黄供水管理纳入市场化轨道

2、第1　　把引黄供水管理纳入市场化轨道

3、第1　　把引黄供水管理纳入市场化轨道

4、第1　　把引黄供水管理纳入市场化轨道

5、第1　　把引黄供水管理纳入市场化轨道

6、第1　　把引黄供水管理纳入市场化轨道

7、第1　摘要：现行的引黄供水管理体制和运行机制已不能适应市场经济的要求，制约了引黄供水工作的发展，影响了供水管理单位自身经济效益的实现和提高。要从根本上解决供水与用水，供水与收费的矛盾，就必须按市场经济规律办事，把引黄供水管理工作纳入市场化轨道，减少行政行为，以经济的、法律的手段规范引黄供水市场。关键词：水资源；引黄供水；供水管理；市场化1　引黄供水管理工作现状

8、现行的引黄供水管理体制是在计划经济体制下形成的，引黄供水工程管理单位大多是事业性质的，缺乏市场观念和经营意识。相当一段时期实行的是按需供水，注重引黄供水社会效益多，考虑自身经济利益少，致使一方面大多引黄工程管理单位供水服务和水费计收严重脱节，供水越多、亏损越重，极大影响了供水管理单位的积极性和供水工程的良性运行；另一方面，内部多头管理，责任划分不清，供水的不管收费、收费的不管供水，难以形成统一协调的供水收费机制；再者，供水管理单位在一定程度上受当地政府行政干预的影响较大，在用水户严重拖欠水费的情况下，不能采取有效的工程措施促使用水户交纳水费。由于供水管理没有走向市场，因此水费

9、的经济杠杆作用难以得到充分的发挥，使水资源的浪费现象也十分严重。2　引黄供水是一种市场经济行为引黄供水也是一种市场经济行为。作为市场的客体，经引黄工程所供之水，是经过投入了劳动和物化劳动加工后的水，已具有了价值，具有了商品属性，成为商品水，必须有偿使用，必须按照价值规律处理用水与缴费的关系。作为市场主体，供用水双方之间存在着的是一种买卖关系，同时双方又是相互联系、相互依存、相互制约、相互促进的。作为供水方，应以优质服务为宗旨，以提高经济效益为目的；作为用水方，应按照等价交换的原则，及时按标准交纳水费。只有这样才能保证引水工程的自我维持和良性运行。而拖欠水费和行政干预行为，则严

10、重挫伤了供水工程管理单位的积极性，制约了供水工程管理单位的自我维持、自身发展和良性运行，同时在黄河水资源日益匮乏的今天，严重拖欠水费，势必影响有限黄河水资源的优化配置，必将给地方自身的经济建设带来不良后果。3　引黄供水必须纳入市场化管理轨道随着治黄经济体制改革的不断深入和国家水利工程水费性质的改变，引黄供水必须纳入市场化轨道经营管理，以经济的、法律的手段规范引黄供水。在引黄供水企业中引入价格机制、供求机制、竞争机制和利益机制，用市场规律来确立供需关系，使供水企业在黄河水资源统一管理、统一调度，确保防洪安全的前提下，有一定的自主权；加强供水企业的经营管理和经济核算，使供水企业的

11、供水行为能够获得相应的经济利益；依靠水费价格的经济杠杆作用，促进水资源的合理开发利用，节约用水，使有限的黄河水资源在保障地方经济建设和人民生活用水中发挥其最佳效益。3.1　解决好两个转变(1)思想观念的转变。观念更新，是供水产业市场化的关键。一是要真正提高供用水双方的水商品意识和用水交费意识，增强供水企业市场意识和管理人员经营意识，使供水企业尽快适应供水市场化的要求，使他们在供水经营活动中，不但注重社会效益，而且更加注重自身的经济效益，要敢于和善于运用经济的、法律的手段解决供水与收费的突出矛盾，更好地维护自身利益。二是要克服“水老大”思想，牢固树立服务意识、窗口意识，在供水过

12、程中，要想用水户所想、急用水户所急，采取积极有效措施，为用水户提供一流的服务。(2)管理体制的转变。财政部、国家计委、农业部《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》中，进一步明确了水利工程水费作为经营性收费管理。因此，供水管理体制要尽快从计划经济管理模式转变到适应社会主义市场经济的管理模式上来，变供水管理部门的事业性质为企业性质，建立独立自主的引黄供水企业，实行涵闸管理、供水服务、水费计收为一体的运行管理机制。理顺权属关系，明确权责利，剥离经营性资产，明晰供水设施产权，加强供水成本核算，健全各项经营管理制度，提高经营管理和科学管理水平，逐步实现自主经营

13、、自我维持、自我发展、良性运行。3.2　抓好三个环节(1)供水前。根据可供水量，在搞好灌溉面积和灌区用水调查，掌握灌区用水规律的基础上，制定科学合理的用水计划报上级管理部门。作为供水方，必须完善各项供水手续，按照法定程序和形式与用水户签订全面、具体，具有法律效力的引黄供水收费协议，使供水工作能够依法、规范、有序进行，为依法足额计收水费奠定法律基础。(2)供水中。供水市场化，搞好供水服务是第一位的。引黄供水受到很多客观因素的制约，黄河来水又具有很大的不确定性，这给供水企业的供水调度和协议供水带来一定的困难