国有土地使用权出让合同的性质

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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划国有土地使用权出让合同的性质　　国有土地使用权出让合同是否属于行政合同　　国有土地使用权出让合同是否属于行政合同　　刘浩　　行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同是与民事合同相对而言的，其成为行政机关自觉运用的一种行政手段却是在资本主义完成工业革命以后。行政合同相对于行政命令，有它自己的优势：行政机关只有

2、得到相对人的同意，合同所设立的权利义务才对相对人具有法律约束力，它比行政命令相对缓和得多，这样，既淡化了强制命令的色彩，使相对人乐于接受，又使行政机关利用合同的方式推行了国家的法律法规及政策。　　一直以来，国有土地使用权出让合同被当然地视为行政合同。但是，近期在理论和实务上均出现了将该出让合同视为民事合同的意见和操作，使得出让合同的性质确认平生波澜。　　1.认定出让合同属于民事合同的意见及操作目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安

3、全感。为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划国有土地使用权出让合同的性质　　国有土地使用权出让合同是否属于行政合同　　国有土地使用权出让合同是否属于行政合同　　刘浩　　行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同是与民事合同相对而言的，其成为行政机关自觉运用的一种行政手段却是在资本主义完成工业革命以后。行政合同相对于行政命令，有它自己的优势：行政机

4、关只有得到相对人的同意，合同所设立的权利义务才对相对人具有法律约束力，它比行政命令相对缓和得多，这样，既淡化了强制命令的色彩，使相对人乐于接受，又使行政机关利用合同的方式推行了国家的法律法规及政策。　　一直以来，国有土地使用权出让合同被当然地视为行政合同。但是，近期在理论和实务上均出现了将该出让合同视为民事合同的意见和操作，使得出让合同的性质确认平生波澜。　　1.认定出让合同属于民事合同的意见及操作目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行

5、业的安全感。为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　民事法律行为说认为：土地使用权出让，就是财产出让的合同行为，在土地出让的法律关系中，国家以土地所有者的身份出现，因此，国家作为土地所有者的法律地位与土地使用权受让人的地位完全平等，双方应遵循平等、自愿、有偿的原则。　　《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》前言部分规定：“结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定本解释。

6、”而且　　该解释第一部分即为“土地使用权出让合同纠纷”。从这一点来看，最高人民法院从审判实践当中是认可将土地使用权出让合同作为民事合同处理的。　　1.国有土地使用权出让行为的性质　　《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定：“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让应当签订出让合同。”第十条规定：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设

7、管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划　　《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第十一条规定：“出让土地使用权的基准地价，……作为土地使用权出让价格的基础。基准地价，由出让金、基础设施配套

8、建设费用及土地开发的其它费用等因素构成，并结合地块位置、规划设计条件和出让年限确定。”　　从上述法律规定可以比较清楚地看出，土地使用权出让行为并非民事行为，因为是否出让、以何条件出让、出让价格等实质性条件均非建立在当事人双方协商一致的基础上的。国家作为土地所有者，通过土地使用权的出让来对于土地市场进行管理、调节。所出让的土地使用权可以大致划分为非经营性质和经营性质的土地使用权，其中，出