[公务员考试]西方文官制度与我国公务员制度相关资料参考

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1、当代蹩脚的公务员制度　　　　以党内政治精英为主体的公务员队伍，在当下的社会环境里，何以如此曝露在很多群众眼前，失去了以往与大多数人民群众水乳交融的状态；何以在收入分配和反腐败中，成为各类人等刻意攻击的目标，左右不是而难以言辞。这些真是令人深思。　　一个政权的结构，总的来说，属于上层建筑，带有明显的意识形态性质。但在这个结构的内部，我们还可以更深入的认识，通过分析，掌握一些比较具体的规律。政府的组织制度相对于权力的方式，是一种确确实实的存在，这种权力的发挥决定于制度的属性。像社会存在与社会意识的关系一样，政府干预社会的公权力实施，来源于政府系统内各项制度的组合。抛开经济基础决定的上

2、层建筑和政权结构中施政人员思想里的意识形态因素，单就政府组织制度与行政人员权力的演变关系做些分析，也会发现某种特定社会问题的端倪。行政人员的思想水平虽然对手中的权力有一定影响，但这样的影响远没有组织制度的作用力强大。当这种组织制度产生的公权力在社会中造成的事实作用更为广泛以后，甚至于会倒逼过来，促变国家政权的性质。情况既使只发生在整个结构的局部，对于人民民主专政的国家是不能不未雨绸缪的。　　公务员是国家法定的公职公务人员，是国家政治生活、经济生活、社会生活的组织者、管理者与服务者。其执政能力，直接反映为政府的治理状况。我们现行的公务员制度主要来源于历史上“文官制度”的演变和对西方

3、国家公务员制度的改良，该制度实行时间较短，效果好不好还有待于实践来检验。但我们可以针对目前问题，通过哲学和政治经济学的一些原理分析，还是能对一些东西进行价值判断的。　　中国古代文官制度，经历了由“血统世袭制”到“考选薪俸制”的历史演变过程。“血缘”关系是从原始社会走出之后，人类群体一个的天然“凝结剂”。“世卿世禄”制下，统治阶级按等级制分割国家权力，以世袭制确保自身利益，这为后世所有私有制政权所承袭，尽管具体做法在不断地改变。春秋初年，在齐国执政的管仲发现了“世卿世禄”制的弊端。他想到了一个补救措施，让各地推荐上来的“秀士”作为“官员”的“僚属”来“助理官务”，国家付给报酬，故称

4、做“薪俸”。在秦国掌权的商鞅发展了“官僚薪俸制”，把它推行于整个国家机器。秦始皇统一全国后废除了分封制，也就废除了“世卿世禄制”。从此，“官僚薪俸制”得以确立，全国的组织人事大权集中于朝廷，甚至集中于帝王一人之手。在这个制度下，官员以政绩为进退，其称职与否，中央可以随时升迁免退或赏罚调配，保证了国家的政令统一。但因人事大权绝对集中，到头来全国大小官员只知道“皇恩浩荡”，只知对上司、对皇上负责，结果使“官僚薪俸制”沦为“恩赐官僚制”了，无论任免，都是要“三呼万岁感皇恩”的。同时，由于察访、选拨、征召、辟举的具体条件难以掌握，久而久之，弄得“政出多门”、“形式化”了。隋统一中国之时，

5、为打破门阀统治的定局，隋文帝杨坚提出了“分科考试、选举人才”的办法，简称“科举”。经隋炀帝到唐太宗等几代人的发展、推进，逐步形成一套行之有效的“科举制”。我国科举制度是世界“文官制度”中的最佳方案，是当代世界“公务员制度”的直接孕育者。　　西方人从介绍中国科举制的“文本”中提练出“公开原则、公平原则、竞争原则、人才原则”，从而制定了他们的“文官制度”，也就是所谓的公务员制度。现代公务员制度是西方国家政党制度的直接产物。政党轮流执政的结果，造成政府所有工作人员“与政党共进退”8，使政府工作经常处于一种不稳定的状态，因此，有必要建立起一支独立于党派之争的稳定的业务类公务员队伍。由于西

6、方国家公务员制度的产生有其相似的经济、政治、文化背景，并且各国相互吸收和效仿，因此，各国公务员制度尽管有许多细微差别，但都具有共同特色，体现了现代西方宪政的理念和行政管理的法治要求。西方国家的公务员制度一般性原则是：1实行分类管理。西方国家公务员制度普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。2保持政治中立。西方国家既要坚持“政党轮流执政”，又要避免“政党分赃”的腐败现象，因而特别强调业务类公务员得保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。3贯彻公开、平等、竞争原则，也是在公务员制度中落实宪法规定的

7、公民权的基本要求。4实行功绩制。公务员的任用，依照人事部门的规定，根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核结果进行，对公务员的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施。5保障公务员权利。公务员除享有一般公民的权利以外，还享有保障公务员身份的特殊权利。　　随着我国经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。2006年《国家公务员法》生效，至此，具有中国特色的社会主义国家的公务员制度开始步入法制化轨道。中国是一个社会主义国家，与西方资本主义国家有着明显的不同。因此