中国公务员制度与西方文官制度的区别

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1、6中国公务员制度与西方文官制度的区别【摘要】一九九三年八月，中华人民共和国国务院第125号令发布了《国家公务员暂行条例》，并于当年十月一日起实施，它标志着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度初步确定，把干部人事制度改革推进到一个新阶段。对于贯彻党的基本路线，强化政府指挥系统，提高机关工作人员素质，提高行政效率，建设有中国特色的社会主义有着重要意义。【关键词】公务员制度、政治特色、时代特色　　国家公务员是代表国家的从事社会公共事物管理、行使行政职权，履行国家公务的人员。公务员制度是一种对公务员实行科学管理的制度。国家公务员的制度是人事管理科学发展到

2、一定阶段的产物，是人类文明发展的共同成果，具有共同的特点。但由于各国的社会制度的性质不同，人事制度形成的基础和所处的历史条件以及所有达到的政治目的不同，国家公务员的范围和职责也不同，它的内部管理的形式、内容、原则和方法也有很大的差异，因而各个国家在不同时代所制定的国家公务员制度都具有自己的特点。中国国家公务员制度与世界上英、法、美、日等资本主义国家的西方文官制度相比，与我国传统的干部管理制度相比，具有鲜明特色。一、与西方公务员制度相比，中国国家公务员制度适合社会主义制度的本质要求，有着鲜明的政治特色。从我国公务员制度体现的基本精神上看。公务员制度作为各

3、国公共管理体制的一部分，与一国的基本国情有着密切的关系。各国公务员制度不仅程度不同地反映着政治文明建设的普适价值，也扎根于自身所处的具体社会和历史条件之中，是人类政治文明成果和本国经济、政治、意识形态、文化历史传统等因素的综合体现。从我图公务员制度的特色来看。我国公务员制度与中国特色社会主义政治制度相适应，具有鲜明的中国特色。6　　国家公务员制度是为国家政权服务的。什么样的国家政治制度，决定着什么样的政权组织形式，而这政体的不同，必然要求有与之相适应的用人及管理制度。中国是社会主义国家，国体政体及政府宗旨与西方国家有着本质不同，中国公务员制度与西方文官

4、制度的区别，从根本上说，是反应了社会主义政治制度与资本主义政治制度的区别，这是我国公务员制度最鲜明的特色。   第一，我国的公务员制度坚持党的一个中心，两个基本点的基本路线。我国建立国家公务员制度，目的是为了从组织上保证党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策的贯彻执行，使政府机关的人事管理工作更好地为经济建设这个中心服务。四项基本原则是我国宪法规定的基本原则，是我国的立国之本。我国立法和建立各项法律制度必须以四项基本原则为根本指导思想。而西方国家由于各政党之间相互制衡，文官制度都不讲公务员的政治性。我国公务员条例总则规定，国家公务员制度贯彻以经济建设

5、为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，并把它规定为义务，在各项具体管理制度中也都坚持和贯彻这一指导原则。西方国家强调公务员要保持“政治中立”，不准参与政治活动形成鲜明对照。第二，我国公务员制度坚持党管干部的原则。我国公务员制度是在党的组织路线和干部政策的指导下建立的，是党的干部制度的一个组成部分，各项管理制度是按照党的干部路线、方针、政策制定的。党管干部主要表现为党制定国家公务员工作的方针、政策，指导政府人事管理改革，做好对政府人事工作的宏观管理和监督；各级政府组成人员和其他重要公务员，由党的组织部门考察，党委讨论决定，依法由各级人大选举产

6、生或由各级政府任命。而西方国家实行政党政治，两党或多党竞争，轮流执政。为了避免由于政党的更替造成政府工作人员大换班的混乱，它强调公务员是一个独立的管理系统，不受政党干预，与党派脱钩。6“中国共产党是执政党，公务员队伍是党和国家干部队伍的重要组成部分。公务员制度必须坚持党的领导，党的领导包括政治领导、思想领导和组织领导。组织领导是政治领导和思想领导的组织保证。作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻和体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。党管干部原则主要包括如下内容：一是由党制定干部路线、方针、政策；二是由各级党委管理和推

7、荐重要干部，加强各级领导班子和干部队伍建设；三是指导干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化；四是加强对干部人事工作的宏观管理和检察监督，保证干部工作的健康有序运行。这是我国公务员制度不同于强调所谓的‘政治中立’的西方国家公务员制度的主要特点，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。 坚持党的领导，具体来说，就是要将党的干部路线方针政策体现在公务员管理的各项制度之中，并将之法律化、制度化。如公务员的录用制度和职务晋升制度，要体现‘德才兼备’的用人标准和公开、平等、竞争择优的原则，体现‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的‘四化’方针；

8、考核制度，要体现群众公认、注重实绩的原则；惩戒制度，要体现严格管理、严格监督和惩前毖后、治病救