[法律资料]对国有企业集体协商制度的考察与思考

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1、对国有企业集体协商制度的考察与思考　　在1992年4月第七届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国工会法》中规定："工会可以代表职工与企业、事业单位行政方面签订集体合同"(第18条)。在1993年10月召开的中国工会第十二次全国代表大会上，全总副主席张丁华在工作报告中要求："要大力推行工会代表职工与企业行政签订集体合同的制度，不断充实合同内容，规范，并向集体协议的方向发展，逐步建立起工会代表职工与企业行政就涉及职工利益的有关问题进行协商的制度。"而真正将集体协商制度作为中国工会的一个工作重点，则是在1994年12月的中华全国总工会十二届二次执委

2、会上提出的。在这次会议上，提出以贯彻实施《劳动法》为契机的突破口，带动工会各项工作，推动自身改革和建设，努力把工会工作提高到一个新水平，在改革、发展、稳定中更好地发挥作用"的工会工作总体思路。在这次会议上，全总主席尉健行提出："推动《劳动法》的全面贯彻执行，这就是要善于抓贯彻实施《劳动法》中的主要矛盾问题。我们考虑，对工会来说，这个重要环节和关键问题就是工会代表职工与企业签订集体合同。"从这次会议后，全总开始在全国范围内推行集体协商制度。根据全总的统计资料，截止1997年9月底，全国签订集体合同的企业达18.7万家，覆盖职工5400万人。其中，国有企业、

3、集体企业和公有产权占主导地位的14.1万家。　　在1998年6、7月间，笔者就集体协商的有关问题，对北京市和河北省张家口市的5家签订有集体合同的国有企业进行了调查。调查采用访谈方式，访谈对象38人，包括：企业工人、管理人员、企业工会主席。本论文前半部分内容基本取材于这次调查，包括：企业集体协商的过程、企业集体协商的具体问题、对集体合同条款的分17析、访谈对象对集体协商制度的评价等。在本文的后半部分，将对集体协商过程中出现的问题，作一个理论上的思考。　　一、企业集体协商的过程(以北京市Y厂为例)　　Y厂是一个生产建筑材料的企业，现有职工1300多人。199

4、7年以前，该厂的经济效益一直很好，产品畅销，职工福利和逐年提高。从1997年开始，由于原材料、电力涨价以及外部拖欠货款等原因，企业的经济效益开始下降，目前能够完成上级主管部门下达的产量指标，但是不能保证完成利润指标。工人的工资和福利尚能维持原来的水平。在1995年下半年，该厂被其上级主管部门-建材集体公司挑选为推行集体协商制度的试点企业。在访谈中，厂工会主席叶先生道出该企业成为试点的原因：　　集体合同(制度)是从1995年11月中旬开始由集体公司操作的。当时集团公司党委将我们厂定为集体合同的试点企业。党委的主要考虑是，我们企业工会从1986年开始，连续十

5、年被市工会评为"模范职工之家";在八十年代，厂长和工会主席就签订了"双包合同";厂长当时兼任党委书记;是全国劳动模范，有较强的依靠职工的意识。　　在建材集团公司挑选Y厂作为试点时，至少有三点考虑。第一，Y厂工会连续十年成为"模范职工之家"。这标志着该厂的工会在履行职责中有突出的表现并具有一定的实力;第二，"双包合同"的历史代表了Y厂具有一定的集体协商的经验和基础;第三，最为重要的考虑则是厂长的兼任党委书记的地位、全国劳动模范的称号和依靠职工的意识。这是在推行集体协商制度中，减少来自企业管理方的阻力、获得管理支持的前提。17　　在被确定为试点企业后，Y厂工

6、会针对集团公司的要求，拟定了一个推行集体协商制度的方案，将整个推行过程分为四个阶段。　　第一阶段：宣传教育、提高认识、明确意义。厂工会利用厂内刊物，发表了题为"为什么要签订集体合同"文章;在厂办公楼、大门、文化中心、单身职工宿舍等处设置了横幅标语;通过厂内闭路电视、广播，宣传集体协商的意义;举办由分厂工会主席、女工主任和职工代表参加的学习班，学习劳动法律中有关集体合同的规定;举办车间黑板报比赛。在为期半个月的宣传活动后，党委召开会议，由党委书记布置集体协商的具体工作要求。　　第二阶段：起草、修改集体合同草案。Y厂成立了集体合同领导小组，由厂长任组长、工会

7、主席和主管人事的党委书记任副组长。根据工会的建设，成立了"合同协商小组"，小组由双方各5名代表组成。在这个阶段，主要工作包括：协商小组成员学习《中华人民共和国劳动法》和有关配套规章、学习全总关于推行集体协商制度的文件;参考企业原有的"双包合同"和其他企业的集体合同文本，起草集体合同草案;印发合同草案，召开不同层次的座谈会，征求工人和管理人员对集体合同草案的意见。　　第三阶段：协商、通过集体合同草案。在广泛征求意见的基础上，协商小组将草案的条款分为五个部分，双方代表分为五组。对草案的条款进行文字方面的推敲。在确定了草案条款后，将草案提交厂职工代表大会讨论通

8、过。　　第四阶段：签订集体合同。举行签订仪式，由厂长和工会主席在集体合同上签字。