建设工程合同管理(2)

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1、建设工程合同管理建设工程招投标管理第一节招投标相关法律法规概述招投标涉及的法律法规较多，包括中华人民共和国招投标法、工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）、评标委员会和评标办法暂行规定（七部委12号令）、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第3号）等，现介绍招投相关法律法规的主要规定。一、            招标范围（一） 必须招标的范围《招标投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。如果发生此类情况，有权责令改正，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，并对

2、单位负责人或其他直接责任人依法给予行政处分或纪律处分。《招标投标法》要求，属于必须以招标方式进行工程项目建设及与建设有关的设备、材料等采购总体范畴包括：1、   大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、   国家投资、融资的项目；3、   使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。依据《招标投标法》的基本原则，国家计委颁布了《工程建设项目招标范围和规规模标准规定》，对必须招标的范围作出了进一步细化的规定。要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：1、   施工单项合同估算价

3、在200万元人民币以上；2、   重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上；3、   勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上。为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第1、2、3项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。（二） 可以不进行

4、招标的范围按照规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标，采用直接委托的方式发包建设任务：1、   涉及国家安全、国家秘密的工程；2、   抢险救灾工程；3、   利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；4、   建筑造型有特殊要求的设计；5、   采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工；6、   停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；7、   施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；8、   在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；9、

5、   法律、法规、规章规定的其他情形。二、            招标方式为了规范招标投标活动，保护国家利益和社会公共利益以及招投标活动当事人的合法权益，《招标投标法》规定招标方式分为公开招标和邀请招标两大类。（一） 公开招标招标人通过新闻媒体发布招标公告，凡具备相应资质符合招标条件的法人或组织不受地域和行业限制均可申请投标。公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标

6、的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。（二） 邀请招标招标人向预先选择的若干家具备相应资质、符合招标条件的法人或组织发出邀请函，将招标工程的概况、工作范围和实施条件等作出简要说明，请他们参加投标竞争。邀请对象的数目以5～7家为宜，但不应少于3家。被邀请人同意参加投标后，从招标人处获取招标文件，按规定要求进行投标报价。邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。为了体现公平竞争和便于招标人选择综合能力最强

7、的投标人中标，仍要求在投标书内报送表明投标人资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一(通常称为资格后审)。邀请招标的缺点是，由于邀请范围较小选择而窄，可能排斥了某些存技术或报价上有竞争实力的潜在投标人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。三、            招标程序招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标则是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人均需遵循招投标法律和法规的规定进行招标投标活动。按照招标人和投标人参与程度，可将招标过程划分成招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。（一） 

8、招标准备阶段主要工作招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括以下几个方面。1、   选择招标方式（1） 根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围。（2） 依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容。如监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等。（3） 按照每次招标前准备工作的完