[调研报告]当前我市涉法涉诉信访工作的难点及对策

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1、当前我市涉法涉诉信访工作的难点及对策稳定是发展的前提，和谐是创业的基础。尽管当前我市经济社会总的发展形势是好的，但必须看到，在“十一五”这个经济社会发展黄金时期，传统体制下形成的各种社会矛盾正在不断释放，新体制孕育的新冲突亦在日渐显现，新旧矛盾相互交织、相互作用，使得当前的社会管理工作面临更加严峻的挑战。政法工作作为各种社会矛盾的交汇点和消融点，矛盾的复杂性、多样性、剧烈性反映的尤为突出，其主要形式即涉法涉诉信访。近两年来，我市涉法涉诉信访案件数量一直居高不下，处理好涉法涉诉信访案件，建立处理涉法涉诉上访案件的长效机制，有效预防和减少

2、涉法访，已成为各级党委、政府尤其是政法机关当前乃至今后一个时期面临的重要任务。本文结合近年来全市涉法涉诉信访的总体情况，就如何认识和解决涉法涉诉信访问题谈一些看法。一、当前我市涉法涉诉信访的基本情况2008年，全市共发生统计在案的市以上涉法涉诉信访1003起，其中赴京非正常访180起，来市访482起，均比07年有较大增加。在全部案件中，法院系统523起，占52.1%；公安系统389起，占38.8%；检察系统48起，占4.8%，其他43起，占4.3%。09年元至2月份，省委政法委共交办涉法涉诉赴京非正常访40起，与去年同期相比增幅较大。

3、从整体看，全市涉法涉诉上访仍呈高位运行态势，并呈现如下特点：（一）上访老户不减，新访案件增加。受新官不理旧帐观念及碍于面子、怕担责任等原因影响，一些部门对部分多年上访积累的老上访案件，下不了决心去处理，导致一些上访案件长期积淀，不停地重复上访，如叶县杜ⅹⅹ反映其女被害案、卫东区谢ⅹ不服法院判决案、郏县李ⅹⅹ反映其子被害案等，这些上访老户上访次数少的五、六次，多的达十数次、数十次之多。在老户未能消化的同时，新访案件又不断出现，据统计，仅09年元至２月份，新发生的非正常访分别为19人和23人，分别占当月发生的涉法涉诉非正常访总人数的67.

4、9％和65.7％。（二）问题相对集中，趋利较为明显。通过对08年180起非正常访案件的统计，反映政法部门执法不公或不服处理决定的为135起，占总数的75％，从上访内容看，大多数上访人利益动机十分明显，即便最初是为了反映案件办理问题，最终还是落脚到经济利益上。如郏县李ⅹⅹ反映其子被害一案，案件办理过程中，李一家多次反映公安机关追逃不力、检察机关案件定性不准问题，在其反映问题得到解决签下停访息诉保证书后又反悔，先后三次进京非正常访，要挟办案单位拿出30万元，理由是很多人上访都拿了几万、甚至十几万，自己也应该如此。类似的还有宝丰县年ⅹⅹ反映

5、交通肇事案、郏县刘ⅹⅹ不服法院判决案等等。（三）结伴邀约同行，新老串联增多。少数老上访户暗中串联、结伴上访。有的群众进京上访见到了“世面”，回到当地还要向其他人传授上访“经验”，鼓动一些群众进京上访。如08年11月５日，叶县新老上访人相互串联，结伴进京，共有19人到天安门地区非正常访（其中有11人属初次上访和已经息访人员），占当月全市涉法涉诉非访总人数的33.3%。（四）危害影响严重，信访压力加重。上访群众进京非正常，动机就是要造成更大影响，让上级或通过其他方式向基层施加压力，以期达到所诉目的。有的进京非正常上访群众过分夸大或故意歪曲

6、事实，胡搅蛮缠，有意闹大等；有的滞留北京，等待属地政府派人劝返，严重影响一个地方的在京形象和首都的社会稳定。此外，上访发生后，基层党委、政府和政法部门为稳控工作投入大量的警力、物力、财力，导致背上沉重的政治、经济压力。二、涉法涉诉上访产生的原因当前，涉法涉诉信访案件的形成主要有以下几个方面的原因：（一）社会转型及利益格局调整是社会原因。随着依法治国进程的不断加快，公民法律素质的提高，社会治理方式由“人治”逐步向“法治”转变，社会利益格局的不断调整和贫富分化的加剧，使得不同社会阶层、不同利益集团的矛盾凸显出来，大量原本是用行政、经济手段

7、解决的社会矛盾纠纷进入司法领域，如企业破产、征地拆迁、劳动及社会保障等等问题，当事人通过“打官司”后，诉讼利益得不到满足，就会千方百计寻求各种可能的救济途径，维护自己的合法或自认为合法的利益。如郏县的李ⅹⅹ上访案。该案中，乡政府违法出租土地，开发商在农用地上建成永久性建筑，导致土地无法复耕，引发侵权诉讼。虽经法院判决，但根本无法执行，从2006年至今，先后引发多人多次个访、集体访、重复赴京非正常上访。该案看似是由法院执行不能引发的涉诉上访案件，但实则是由违法出租耕地的政府行为引起的，其涉诉涉执的表象，掩盖了政府部门应承担的行政责任和成

8、本，转嫁了风险。该案虽由政府、法院参与多方协调、商谈，但涉案群众对补偿、赔偿数额以及是否强制执行意见不一，使得该案始终未能得到妥善解决，至今仍然上访不断。（二）法律规定不完善、制度不健全是体制原因。一是法律法规不健全。如