解读《广东省安全生产条例》

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1、解读《广东省安全生产条例》（授课提要）引言□安全生产已经是一个全球性问题。安全生产在我国被列为十大民生难题之一。□安全生产关系民生，关系经济发展、改革开放、社会稳定大局，关系党和政府的形象、声誉和公信力。□2012年11月党的十八大报告指出：要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。□李克强总理：安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线。主要内容：一、立法背景二、立法经过三、立法目的与调整范围四、主要内容与亮点第一讲立法背景《中华人民共和国安全生产法》于2002年6月29日经

2、九届全国人大常委会第28次会议审议通。同日，以中华人民共和国主席第70号令予以公布，自2002年11月1日起施行。《广东省安全生产条例》1.2002年10月13日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过。2.2006年9月28日广东省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈广东省安全生产条例〉的决定》修正。3.2013年9月27日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议修订。自2014年1月1日起施行。－、与现行有效政策法令保持一致的需要（一）安全生产新法的相继出

3、台。如《职业病防治法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）等多个法规、规章的出台。（二）国家和省安全生产政策发生重大变化。一是安全生产理念的新变化；二是安全生产工作方针的变化；三是国家和省颁发了一些重大政策文件。二、适应改革发展形势的需要（一）政府机构改革和政府职能发生了转变。旧条例确定的实施机关发生重大变化；政府及其有关部门的安全生产职责有待强化；安全生产监管新的体制与机制有待完善；基层安全生产监管机构及能力建设有待加强。（二）行政审

4、批制度改革的深化发展。取消、下放和转移了一些安全许可事项；安全监管的手段和技术支撑有待加强；安全生产社会中介组织的培育和发展滞后；安全生产行业组织行业自律能力不高。三、适应我省安全生产形势发展的需要（一）安全生产形势依然严峻。企业安全生产主体责任意识不强；从业人员安全意识淡薄和安全素质不高；“三违”现象屡禁不止；事故仍处于多发、易发阶段；事故总量较大；安全生产基础仍然比较薄弱。（二）安全生产面临新挑战。工业化、城市化建设的加快推进带来新的安全风险；项目大型化、化工园区的企业聚集等带来新的考验。（

5、三）推进平安广东、幸福广东建设。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。第二讲立法经过主要经过三个阶段一、起草阶段（2010年7月至2011年12月）2010年7月，省局组织到上海市专题调研；2011年3月正式启动立法程序。二、修改阶段（2011年12月至2013年2月）2013年2月5日，朱小丹省长主持省政府第十二届一次常务会议，审议通过条例修订稿草案，并报请省人大常务会审议。三、审议阶段（21013年3月至9月27日）第一次审议：5月28日，省第十二届人大常务会二次会议审议。

6、第二次审议：7月29日，省第十二届人大常务会三次会议审议。第三次审议：9月27日，省第十二届人大常务会四次会议审议并高票通过。第三讲立法目的与调整范围一、立法目的（第1条）1.为了加强安全生产工作；2.防止和减少生产安全事故；3.保障人民群众生命、健康和财产安全；4.促进经济社会协调发展。二、适用范围安全生产法第二条：在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规

7、定的，适用其规定。广东省安全生产条例第二条：本条例适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产以及相关的监督管理活动。法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。效力范围３方面：地域范围（空间效力）；对人的效力；时间效力。三、安全生产主体概念安全生产法律关系是指安全生产法主体之间，在安全生产与预防事故的活动中形成的由安全生产法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。法律关系由主体、客体、内容等三大要素构成。几个基本概念的解释：（一）生

8、产经营单位包括从事生产或者经营活动的企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。从事生产经营活动的行为判断依据：是否一种职业行为、是否为社会提供产品和服务、是否有经济利益来往。（二）生产经营单位的主要负责人包括生产经营单位参与经营管理的法定代表人、投资人和实际负有本单位生产经营最高管理权限的人员。（三）安全生产管理人员包括安全主任和注册安全工程师等专职或者兼职从事安全生产管理工作的人员。（四）从业人员包括生产经营单位从事生产经营活动的负责人、管理人员、技术人员、岗位