上海市安全生产条例解读

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1、《上海市安全生产条例》解读上海市杨浦区安全生产监督管理局李雅琴2011年12月Page2条例修订公布上海市安全生产条例二O一一年九月Page3《上海安全生产条例》解读一、条例修订的必要性一是保障城市运行安全和生产安全的需要Page4隐患具有相当的公共危险性，事故发生后关注度高，具有放大效应危化企业集中，安全管控难度较大，安全生产工作的行业性特点显著新产品、新材料、新工艺的出现，使生产中不安全因素增多外来务工比例较高，流动性大，安全意识和自我保护能力整体不强Page5一是保障城市运行安全和生产安全的需要二是完善监管体系和法制

2、建设的需要Page6完善监管体系和法制建设理顺条、块关系和职责分工，完善监管构架和体系《生产安全事故报告和调查处理条例》等新规的贯彻实施需要补充细化Page7三是固化世博安全管控措施的需要市人民政府依据市人大常委会《关于本市促进和保障世博会筹备和举办工作的决定》，以通告形式制定出台了多项临时性行政管理措施，为保障世博会的成功举办、提升本市城市安全管控水平起到了积极作用。其中一些成效显著的临时安全管控措施，需要通过安全生产条例的修订加以固化，形成长效机制，放大后世博效应。Page8《上海安全生产条例》解读二、条例修订的主要思路

3、一是定位为安全生产通用性法律规范的设定安全生产法律体系Page9安全生产综合法：《安全生产法》专项安全管理法：《道路交通安全法》、《铁路法》、《海上交通安全法》、《民用航空安全法》等行业管理等法律中的安全生产规范：《建筑法》、《港口法》、《电力法》、《煤炭法》等对危险性较高领域、事项的安全生产管理法规：《危险化学品安全管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《民用爆炸品安全管理条例》Page10二是定位为修缮性、补充性的立法项目法律、法规已经明确，实践中可以据此操作的制度，不作重复规定。修缮补充原《条例》

4、已经确立，实践中起到效果的制度，尽可能不作调整，保持连续性。Page11三是以确保上海城市运行安全和生产安全为主线“四个必须”必须警钟长鸣必须落实责任必须依法严管必须抓源头、抓隐患“九大环节”控制源头治理隐患鉴于前车应急预案强化立法落实责任岗位培训严格监管加大投入结合具体制度设计将其法律化、规范化Page12四是力求突破和创新，增强系统性、实用性和可操作性系统性、实用性和可操作性着力明确安全生产综合监管的内涵明晰各部门安全生产监督管理职责分工创新监管方式，突出各部门对重点单位实施重点监管强化生产经营单位主体责任和政府监管责任强化

5、各项安全生产保障措施《上海安全生产条例》解读Page13三、条例修订的过程调研与起草Page14对2005年条例的施行情况进行评估对安全生产条例修订工作进行起草调研——书面征询、召开座谈会、实地调研，听取各方面意见；——考察学习兄弟省市经验做法；——市安全生产监督管理局、市政府法制办与市人大财经委、市人大法制委和市人大常委会法工委沟通情况。反复修改完善，形成了《上海市安全生产条例（修订草案）》审议和表决通过Page156月市人大常委会对《条例（修订草案）》进行一审5月市府向市人大常委会提交《条例（修订草案）》议案7月市人大常委

6、会对《条例（修订草案）》进行二审对《条例（修订草案）（修改稿）进行修改，提出表决稿9月22日市人大常委会表决通过《条例》，2012年1月1日施行。Page16《上海安全生产条例》解读四、《条例》（修订）的总体框架Page17总体框架“从业人员权利和义务”、“生产安全事故的应急救援和调查处理”。7章74条5章49条原《条例》修订后修订增设Page18总体框架第一章总则（共12条）第二章生产经营单位的安全生产保障（共25条）第四章安全生产监督管理（共14条）第五章生产安全事故报告和调查处理（共6条）第六章法律责任（共10条）第七章

7、附则（共3条）第三章从业人员权利和义务（共4条）Page19《上海安全生产条例》解读五、《条例》（修订）的主要内容Page20（一）完善一个“体系”体系三级管理两级政府四级网络Page21网络化监管构架体系框架明晰职责分工,构建“条”、“块”结合的网络化监管构架。“条”将各有关部门分为综合监督管理部门、专项监督管理部门、其他部门三类。规定市安委会编制各有关部门的安全生产职责，报市政府批准后执行。“块”明确两级政府职责，三级管理权限Page22在“条”的层面第七条市和区、县安全生产监督管理部门（以下简称安全生产监管部门）对本行

8、政区域内的安全生产工作实施综合监督管理……第八条本市公安、建设、质量技术监督、交通港口等依法对涉及安全生产的事项负有审批、处罚等监督管理职责的部门（以下统称专项监管部门），应当严格按照有关法律、法规和规章的规定，实施安全生产专项监督管